民政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的通知

  民發(fā)〔2015〕150號

各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位：

  根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《脫鉤總體方案》）精神和要求，現(xiàn)就開展脫鉤試點工作有關(guān)事項通知如下。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實《脫鉤總體方案》精神，按照加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制要求，充分發(fā)揮脫鉤試點的先行先試作用，兼顧不同行業(yè)、部門和類型，積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，完善措施，逐步推開，為全面開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作提供經(jīng)驗和模式。

  二、試點主體和范圍

  脫鉤試點主體是各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位（包括中共中央各工作部門、代管單位，國務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經(jīng)中共中央、國務(wù)院授權(quán)作為社會團體業(yè)務(wù)主管單位的組織）與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的全國性行業(yè)協(xié)會商會。

  參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)同時具有以下特征：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部登記為社會團體法人。

  個別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

  三、試點名單確定

  各業(yè)務(wù)主管單位按照主管全國性行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量的1/6推薦參加2015年試點名單，主管數(shù)量不足6個的推薦1個，主管數(shù)量只有1個的本著自愿原則參加試點。2016年擴大試點時，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量1/4左右確定試點名單。2017年更大范圍試點時，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量1/3左右確定試點名單。

  各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)鼓勵、支持有積極性的全國性行業(yè)協(xié)會商會參加試點。

  四、試點時間安排

  2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點。

  2015年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位確定分別參加2015、2016、2017年脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單，并送交民政部。參加2015、2016、2017年試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單由民政部匯總，報行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組）審定后統(tǒng)一向社會發(fā)布。

  2015年9月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對參加第一批試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會完成摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤試點實施方案，并填報《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位基本情況表》（附件1），試點實施方案報經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實施（其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項，應(yīng)先按管理權(quán)限和職能分別報有關(guān)部門批準(zhǔn)）。參加2016年、2017年脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會，各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)分別于當(dāng)年的5月31日前向民政部報送試點實施方案。

  2016年7月10日前，要完成第一批脫鉤試點工作，各業(yè)務(wù)主管單位要將本部門主管全國性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點工作總結(jié)和《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位完成情況表》（附件2）送交民政部。

  2016年7月31日前，聯(lián)合工作組統(tǒng)一組織對第一批試點成效進(jìn)行評估。

  五、試點任務(wù)

  按照《脫鉤總體方案》及有關(guān)配套文件要求，推動參加試點全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)實現(xiàn)脫鉤。

  脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。

  六、組織實施

  行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組對脫鉤試點工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合工作組各成員單位按照《脫鉤總體方案》要求和職能分工，落實好相關(guān)政策和措施。民政部牽頭負(fù)責(zé)全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。試點工作中涉及政策解釋的，由牽頭制定政策的單位負(fù)責(zé)。

  各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點工作責(zé)任主體，要成立脫鉤試點工作組，具體負(fù)責(zé)本部門主管的全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，責(zé)任到人，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作穩(wěn)妥完成。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，做到一個行業(yè)協(xié)會商會一個方案，試點實施方案要對照《脫鉤總體方案》要求，對脫鉤事項、分離措施、時間步驟、責(zé)任人員、轉(zhuǎn)移職能清單、購買服務(wù)清單以及其他扶持舉措等內(nèi)容作出具體安排。如試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤事項涉及掛靠、聯(lián)系等其他部門的，各業(yè)務(wù)主管單位要及時向該部門通報，確保所有事項徹底脫鉤。不能按期完成試點任務(wù)的，業(yè)務(wù)主管單位要向聯(lián)合工作組提交報告，說明理由。

  參加脫鉤試點的各全國性行業(yè)協(xié)會商會，要全面貫徹落實《脫鉤總體方案》，確保如期完成脫鉤試點任務(wù)。試點期間全國性行業(yè)協(xié)會商會開展重大業(yè)務(wù)活動需履行相應(yīng)程序的，均應(yīng)按《脫鉤總體方案》和配套政策文件精神執(zhí)行。脫鉤后應(yīng)按程序修改章程并報登記管理機關(guān)審核備案。脫鉤后法人登記事項、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動的，應(yīng)履行規(guī)定程序，其中第一批脫鉤試點應(yīng)于2016年7月10日前到登記管理機關(guān)辦理各項變更登記或備案手續(xù)。

  脫鉤試點啟動后，聯(lián)合工作組建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進(jìn)度，開展跟蹤調(diào)研，及時了解情況，對試點成效進(jìn)行評估，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善各項配套政策。

  各業(yè)務(wù)主管單位在開展脫鉤試點工作中遇到新的情況和問題，應(yīng)及時上報聯(lián)合工作組，以便研究解決。

  民政部 國家發(fā)展改革委

  2015年7月31日