為進(jìn)一步做好產(chǎn)能置換工作，防止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能，近日，工信部辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》?！锻ㄖ芬?，對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換項(xiàng)目公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)擬定《行業(yè)聽(tīng)證程序?qū)嵤盒修k法》，現(xiàn)向行業(yè)、社會(huì)進(jìn)行公示征求意見(jiàn)。公示時(shí)間為2018年9月3日至2018年9月10日，公示期后，根據(jù)意見(jiàn)修訂正式發(fā)布施行。

《中國(guó)水泥協(xié)會(huì)行業(yè)聽(tīng)證程序?qū)嵤盒修k法》原文如下：

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)行業(yè)聽(tīng)證程序?qū)嵤盒修k法

（2018年9月3日征求意見(jiàn)公示稿）

  依據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）要求：“對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患”之要求，特制定《中國(guó)水泥協(xié)會(huì)行業(yè)聽(tīng)證程序?qū)嵤盒修k法》（以下簡(jiǎn)稱：《暫行辦法》）。

  《暫行辦法》將以貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原[2017]337號(hào)），淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于暢通舉報(bào)渠道強(qiáng)化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號(hào)），十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)），《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》（工原函【2018】145號(hào)），國(guó)家《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為宗旨，認(rèn)真嚴(yán)肅履行政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)委托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：協(xié)會(huì)）進(jìn)行的聽(tīng)證事項(xiàng)，并針對(duì)聽(tīng)證建設(shè)項(xiàng)目作出公開(kāi)、公平、公正的行業(yè)聽(tīng)證意見(jiàn)。

  一、聽(tīng)證受理及聽(tīng)證內(nèi)容

  第一條 在收到省級(jí)主管部門委托協(xié)會(huì)在組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)通知后，應(yīng)在3個(gè)工作日之內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)，并同時(shí)通知需聽(tīng)證項(xiàng)目的企業(yè)當(dāng)事人。

  第二條 協(xié)會(huì)在受理項(xiàng)目聽(tīng)證之前，要主動(dòng)報(bào)告國(guó)家工業(yè)和信息化部的行業(yè)主管部門，進(jìn)行聽(tīng)證項(xiàng)目的意見(jiàn)溝通。

  第三條 聽(tīng)證依據(jù)工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)文要求，對(duì)涉及跨省產(chǎn)能置換水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政策執(zhí)行情況的審核，主要包括：項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)及證明材料、產(chǎn)能置換方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能核定。

  二、告知和通知

  第四條 應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知委托方、項(xiàng)目企業(yè)當(dāng)事人和利益相關(guān)人，告知舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)事人和利益相關(guān)人必須在聽(tīng)證會(huì)前3天，將涉及聽(tīng)證項(xiàng)目或事項(xiàng)的有關(guān)證明材料（文字說(shuō)明、文件復(fù)印件、參會(huì)人身份等）報(bào)協(xié)會(huì)，并按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)。

  當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以出具委托函，委托一至二人聽(tīng)證。

  第五條 在項(xiàng)目當(dāng)事人和利益相關(guān)人數(shù)量眾多，而聽(tīng)證場(chǎng)所有限時(shí)，協(xié)會(huì)可以通過(guò)抽簽、報(bào)名等方式挑選利益相關(guān)人的代表參加聽(tīng)證。

  第六條 應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知參加聽(tīng)證專家和代表，并告知聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)和將要作出決定的有關(guān)內(nèi)容。

  第七條 召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的通知由協(xié)會(huì)指定的行業(yè)媒體網(wǎng)上公告。

  三、聽(tīng)證會(huì)的主持人、專家和代表

  第八條 聽(tīng)證會(huì)的主持人、專家和代表，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)要有相對(duì)中立性與公開(kāi)性等特征。聽(tīng)證會(huì)的主持人由協(xié)會(huì)指定，專家由協(xié)會(huì)在專家?guī)熘羞x定，代表由協(xié)會(huì)在項(xiàng)目利益相關(guān)人中選定。

  第九條 聽(tīng)證項(xiàng)目企業(yè)或者利益相關(guān)人認(rèn)為主持人與本聽(tīng)證項(xiàng)目事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

  第十條 聽(tīng)證會(huì)的專家由行業(yè)技術(shù)專家、政策研究專家、行業(yè)規(guī)劃專家、市場(chǎng)分析師等人員組成（《中國(guó)水泥協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)專家名單》另行公布）。聽(tīng)證會(huì)的代表由省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、利益相關(guān)企業(yè)代表組成，其中省級(jí)協(xié)會(huì)代表人數(shù)不少于項(xiàng)目利益相關(guān)人數(shù)的三分之一。

  第十一條 每位聽(tīng)證的專家和代表對(duì)項(xiàng)目聽(tīng)證做出各自獨(dú)立的聽(tīng)證意見(jiàn)。每個(gè)聽(tīng)證項(xiàng)目由聽(tīng)證專家和代表人數(shù)為5～9人組成聽(tīng)證委員會(huì)。

  四、公開(kāi)聽(tīng)證

  第十二條 聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正和效率的原則，保障項(xiàng)目當(dāng)事人的合法權(quán)益。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

  第十三條 聽(tīng)證會(huì)由協(xié)會(huì)指定的工作人員主持。

  第十四條 允許公眾和新聞媒體參加旁聽(tīng)。

  五、聽(tīng)證陳述與質(zhì)證

  第十五條 聽(tīng)證主持人介紹主持人、聽(tīng)證專家和代表以及記錄人，詢問(wèn)核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，宣布聽(tīng)證開(kāi)始。

  第十六條 舉行聽(tīng)證時(shí)，當(dāng)事人向聽(tīng)證會(huì)陳述建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)及證明材料、產(chǎn)能置換方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能技術(shù)文件。

  第十七條 專家和利益相關(guān)方代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詢問(wèn)或提出質(zhì)疑。

  第十八條 企業(yè)項(xiàng)目當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行解釋和質(zhì)證。

  第十九條 在聽(tīng)取項(xiàng)目當(dāng)事人的最后陳述后，主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

  六、聽(tīng)證筆錄

  第二十條 舉行聽(tīng)證時(shí)記錄人由協(xié)會(huì)指定。聽(tīng)證過(guò)程必須以筆錄的形式保存下來(lái)。

  第二十一條 聽(tīng)證專家和代表每人要填寫(xiě)《水泥建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證專家、代表意見(jiàn)表》。

  第二十二條 聽(tīng)證筆錄和《水泥建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證專家、代表意見(jiàn)表》作為作出聽(tīng)證決定的唯一依據(jù)。

  第二十三條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)包括聽(tīng)證參加人的基本情況、聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證參加人審閱。聽(tīng)證參加人審閱聽(tīng)證筆錄后認(rèn)為其沒(méi)有錯(cuò)誤的，應(yīng)簽字或者蓋章；聽(tīng)證參加人對(duì)本人聽(tīng)證筆錄內(nèi)容提出異議的，聽(tīng)證主持人可要求記錄人進(jìn)行修改，并告知聽(tīng)證會(huì)專家和其他代表。

  七、提交聽(tīng)證意見(jiàn)

  第二十四條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人匯總聽(tīng)證委員會(huì)的意見(jiàn)，向協(xié)會(huì)提出《聽(tīng)證會(huì)書(shū)面意見(jiàn)》。協(xié)會(huì)應(yīng)在收到該書(shū)面意見(jiàn)后的3個(gè)工作日內(nèi)，作出《水泥建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證意見(jiàn)》提交給省級(jí)政府主管部門，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家工業(yè)信息化部行業(yè)主管部門。

  第二十五條 聽(tīng)證意見(jiàn)分為三種結(jié)論：

  1、三分之二及以上聽(tīng)證專家和代表同意，為項(xiàng)目聽(tīng)證通過(guò)；

  2、三分之二及以上聽(tīng)證專家和代表反對(duì)，為項(xiàng)目聽(tīng)證不通過(guò)；

  3、二分之一聽(tīng)證專家和代表同意或反對(duì)，為項(xiàng)目聽(tīng)證建議擇期再議。

  第二十六條 協(xié)會(huì)作出的項(xiàng)目聽(tīng)證意見(jiàn)在行業(yè)媒體網(wǎng)上公告。

  八、附則

  第二十七條 協(xié)會(huì)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

  第二十八條 本辦法報(bào)備國(guó)家工業(yè)和信息化部辦公廳和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳。

  第二十九條 本實(shí)施暫行辦法在執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題，由協(xié)會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)解釋。

  第三十條 本實(shí)施暫行辦法自2018年X月XX日起施行。

  附：《水泥建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證專家、代表意見(jiàn)表》