近日，在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)陳政高全面總結(jié)了2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)2017年工作任務(wù)作出部署。他提出加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，2017年要抓好120個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

  “海綿城市”這一概念在2012年4月《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上首次被提及;2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”;2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作;2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

  作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。確定的目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表，到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。

  2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議的第一年。住建部著力推動(dòng)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作，在三亞市開展了試點(diǎn)，召開了全國(guó)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。同年，全國(guó)累計(jì)開工地下綜合管廊2005公里，全面落實(shí)了政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)。30個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市開工海綿城市項(xiàng)目320平方公里。黑臭水體整治項(xiàng)目開工962個(gè)。同時(shí)，推進(jìn)了軌道交通、城市縣城污水處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，全國(guó)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。全國(guó)村莊生活垃圾處理率達(dá)到60%左右，比上年提升10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村污水處理百縣示范全面啟動(dòng)。

  未來(lái)，各省市的海綿城市建設(shè)要加快規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。因地制宜確定海綿城市低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)。盡快出臺(tái)統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃及綱領(lǐng)性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術(shù)規(guī)范或?qū)t，在建設(shè)管控環(huán)節(jié)中融入海綿城市建設(shè)要求。同時(shí)，加大政府投入，拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，加強(qiáng)與國(guó)家、省的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)尋求上級(jí)政策和資金支持。加快制定配套扶持政策和資金補(bǔ)助辦法，建立健全海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，探索設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，著力構(gòu)建長(zhǎng)效的投融資體制。完善社會(huì)資本利用制度設(shè)計(jì)，建立健全政府與社會(huì)資本的收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，充分利用低成本、中長(zhǎng)期的有關(guān)專項(xiàng)貸款等優(yōu)惠性政策。探索將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目與“三舊”改造、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等收益較好的項(xiàng)目捆綁實(shí)施，吸引社會(huì)資本投入。

  陳政高強(qiáng)調(diào)稱，2017年，將堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力促進(jìn)“城市病”治理。新開工地綜合管廊要達(dá)2000公里以上。加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，抓好120個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)。持續(xù)整治城市黑臭水體，全部完成36個(gè)重點(diǎn)城市的638個(gè)黑臭水體整治任務(wù)。加快推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)霧霾治理。推行垃圾分類制度，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。同時(shí)，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境改善10項(xiàng)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在垃圾治理方面，計(jì)劃明年力爭(zhēng)通過農(nóng)村生活垃圾全面治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的省份達(dá)到6個(gè)，累計(jì)達(dá)到12個(gè);在污水處理方面，計(jì)劃召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村污水處理工作。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色村莊建設(shè)工程，明年要再建成一批綠色村莊。