當(dāng)“大象經(jīng)濟(jì)”面臨越來(lái)越沉重的外部制約、集群式發(fā)展遭遇經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，山東省工業(yè)如何擺脫市場(chǎng)困境？從去年下半年開(kāi)始，山東省針對(duì)22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，勾勒出了山東省工業(yè)“十三五”發(fā)展的藍(lán)圖。

  山東是我國(guó)重要的工業(yè)大省。2014年山東全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25341億元，占地方生產(chǎn)總值的42.6%，居全國(guó)第3位。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)均居全國(guó)前列。

  然而，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，山東省工業(yè)也遭遇重重危機(jī)。尤其是在市場(chǎng)低迷形勢(shì)下，煤化工產(chǎn)業(yè)層次水平低、地方煉化產(chǎn)能利用率不足、有色金屬行業(yè)科研創(chuàng)新能力弱、水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題暴露得更加明顯。

  同時(shí)，集群式發(fā)展也放大了當(dāng)前工業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。山東省輕工、化工、機(jī)械、冶金、紡織、電子信息6個(gè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)萬(wàn)億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的82%，約為山東省地方生產(chǎn)總值的三分之一。這種集群式發(fā)展，也讓遭遇經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的山東經(jīng)濟(jì)難以擺脫集體陣痛。

  為幫助山東省工業(yè)企業(yè)擺脫困境、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山東省分行業(yè)分門類進(jìn)行問(wèn)診把脈，采取“一行一策”的方式為企業(yè)解困。從去年底開(kāi)始，山東省針對(duì)22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方案陸續(xù)出臺(tái)，目前已經(jīng)全部面世。這些方案對(duì)各行業(yè)提出的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求均延續(xù)到2020年左右，銜接了山東省工業(yè)的“十二五”和“十三五”。

  造紙是山東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整、研發(fā)創(chuàng)新能力有待提高。2014年10月，作為最早出臺(tái)的方案之一，《山東省造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》提出，從以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高和附加值高的大宗和特種功能型紙及紙板等。

  針對(duì)山東省林業(yè)資源相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀，這一方案還提出，大力推廣秸稈及其制漿廢液資源化利用的高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，發(fā)展非木材清潔制漿，同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)生物衍生品。到2020年，使非木材纖維制漿規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)噸，年消化1000萬(wàn)噸秸稈。

  山東擁有49家地方煉化企業(yè)，是國(guó)內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)最多、產(chǎn)量最大的省份。去年出臺(tái)的地?zé)掁D(zhuǎn)型升級(jí)方案對(duì)不同企業(yè)提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。山東京博石油化工有限公司總經(jīng)理欒波說(shuō)，地方煉化轉(zhuǎn)型升級(jí)方案對(duì)目前山東省地?zé)挼默F(xiàn)狀進(jìn)行了翔實(shí)的分析，尤其是對(duì)于地?zé)捫袠I(yè)存在的主要問(wèn)題分析客觀準(zhǔn)確，對(duì)于核心骨干企業(yè)未來(lái)發(fā)展定位也切合企業(yè)實(shí)際。他說(shuō)：“這一方案針對(duì)的都是當(dāng)前地?zé)捫袠I(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我們未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，具有很大的參考價(jià)值?！?

  山東省經(jīng)信委副主任李莎介紹，這22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，是山東省在新的歷史條件下，積極主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”的思路，研究制定的一系列推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施，以“轉(zhuǎn)型”為途徑、以“升級(jí)”為目的，打的是一場(chǎng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)仗。

  與以往不同的是，山東省本輪針對(duì)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃中，政府部門退到了幕后，而行業(yè)協(xié)會(huì)成為制定和發(fā)布政策的主體。22個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案中，僅有4個(gè)是由政府部門負(fù)責(zé)或參與起草，其他多數(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案均由近20個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，方案更“接地氣”。