陳吉寧此前表示要試點(diǎn)將環(huán)保納入政績考核

  “市長因治污不力被約談”已成為新環(huán)保法執(zhí)行的新常態(tài)。

  陳吉寧履新環(huán)保部兩個(gè)月內(nèi)，河北滄州、山東臨沂、河北承德及河南駐馬店4個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談，節(jié)奏明顯提速。公開資料顯示，2014年，環(huán)保部對3?。▍^(qū)）和7個(gè)城市政府實(shí)施約談。

  昨日，剛剛被公開約談的駐馬店市做出回應(yīng)，對環(huán)保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，并關(guān)閉整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)。

  3月20日，環(huán)保部部長陳吉寧在環(huán)保部督查工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2015年的環(huán)境執(zhí)法督查要實(shí)現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e、以督政府為主”，利用好通報(bào)、約談等方式，切實(shí)推動(dòng)地方政府環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)。

  公開報(bào)道顯示，繼環(huán)保部直接約談地方政府后，省級環(huán)保部門約談地方政府的舉措也逐漸在全國推廣開來。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文稱，環(huán)保約談想要獲得更好的效果，還需要地方黨委書記的參與。

  約談中都表示“愧疚”

  2014年5月，環(huán)保部在總結(jié)江蘇、浙江、新疆等地的環(huán)保約談經(jīng)驗(yàn)后，發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》（以下稱《辦法》）?！掇k法》對環(huán)保約談的定義、需要約談情形、約談對象、約談內(nèi)容、約談組織形式和程序等作出了明確規(guī)范。

  《辦法》推行后，2014年9月15日，湖南衡陽市市長周海兵成為環(huán)保部的第一個(gè)約談對象。1個(gè)月后，貴州六盤水市市長周榮被環(huán)保部西南督查中心約談。2014年12月30日，環(huán)保部相關(guān)部門同一天約談了沈陽、哈爾濱、昆明三市政府負(fù)責(zé)人。

  2015年“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保部約談地方政府的節(jié)奏明顯加速。2月8日，受環(huán)保部委托，華北督查中心組織對滄州市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，2月25日、26日，環(huán)保部對山東省臨沂市、河北省承德市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談。3月25日，河南省駐馬店市政府主要負(fù)責(zé)人被約談。

  與此同時(shí)，3月以來，廣西、山東、河北等省區(qū)的環(huán)保廳也展開行動(dòng)，公開約談了一批出現(xiàn)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)反彈現(xiàn)象的縣市政府負(fù)責(zé)人。

  水、大氣污染防治不力和環(huán)境監(jiān)管不到位成為被約談的三大原因。據(jù)媒體公開報(bào)道，各市政府負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上均“認(rèn)錯(cuò)”態(tài)度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”“檢討和歉意”，稱“將以此次約談為契機(jī)和警示，切實(shí)加強(qiáng)約談問題整改”。

  對整改情況“回頭看”

  “環(huán)評、問責(zé)、執(zhí)法”三個(gè)領(lǐng)域掀起的“風(fēng)暴”，被外界視為陳吉寧上任后燒起的“三把火”。陳吉寧此前表示，要在一些地市試點(diǎn)將環(huán)境保護(hù)納入干部的政績考核，進(jìn)行干部的離任環(huán)保審計(jì)或在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保內(nèi)容。

  除了表態(tài)，被約談的地方政府將主要面臨兩個(gè)方面的壓力，一是環(huán)境整改，其方案要在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部，并抄送省政府；二是環(huán)保約談公開，強(qiáng)大的輿論壓力有利于倒逼環(huán)境問題的解決。

  結(jié)合整改的進(jìn)展和難易程度，環(huán)保部給地方的整改時(shí)間最長不會(huì)超過半年，將這一期限告知地方后，環(huán)保部還會(huì)對整改的情況進(jìn)行“回頭看”督查。

  2014年11月，環(huán)保部華北督查中心就大氣污染防治問題約談安陽市市長，3個(gè)月后，華北督查中心再次突擊檢查了安陽市約談?wù)那闆r，并對部分重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”督查。結(jié)果顯示，原有的環(huán)境面貌有所改觀，但禁燒工作開展不力、面源污染突出等問題依然存在。安陽市委、市政府當(dāng)即對點(diǎn)名區(qū)域進(jìn)行了掛牌督辦，對后續(xù)深入工作進(jìn)行了再部署、再安排。

  截至3月12日，臨沂市對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家違法企業(yè)全部立案查處，全部實(shí)施停產(chǎn)處理，對其中6家企業(yè)違法案件責(zé)成公安機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)處理。目前，已有20多名責(zé)任人受到調(diào)查處理。

  “約談是個(gè)督促警示”

  作為行政管理手段中的一種，中國的行政約談制度設(shè)計(jì)上是舶來品，跟香港的“喝咖啡”制度頗有淵源。

  中國人民大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授周珂在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于環(huán)保部門不是垂直管理，主要對本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政策法規(guī)“到地方就走樣”的情況普遍發(fā)生。約談機(jī)制為地方政府挑明了問題與責(zé)任，彌補(bǔ)了現(xiàn)有體制上的一些不足。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文介紹，僅靠行政部門行動(dòng)起來還不夠，“第一，要約談書記；第二，要約談分管環(huán)保的副省長和聯(lián)系環(huán)境保護(hù)的省委常委；第三，環(huán)保是"老大難"，市里、縣里出了問題，省委書記和省長必須對環(huán)保部進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。”

  在2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部提出要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)重要內(nèi)容，并實(shí)行責(zé)任追究，要求把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

  常紀(jì)文表示，約談是個(gè)督促警示，指出問題，讓地方負(fù)責(zé)人重視問題，主要還是看后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。