艱難的出臺(tái)過(guò)程

　　為了人類免受氣候變暖的威脅，１９９７年１２月，在日本東京召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定，到２０１０年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比１９９０年減少５．２％。具體說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家從２００８年到２０１２年必須完成的削減目標(biāo)是：與１９９０年相比，歐盟削減８％、美國(guó)削減７％、日本削減６％、加拿大削減６％、東歐各國(guó)削減５％至８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在１９９０年水平上。議定書(shū)同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比１９９０年分別增加１０％、８％和１％。 《京都議定書(shū)》需要在占全球溫室氣體排放量５５％以上的至少５５個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。中國(guó)于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。歐盟及其成員國(guó)于２００２年５月３１日正式批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。２００４年１１月５日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書(shū)》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。目前全球已有１４１個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署該議定書(shū)，其中包括３０個(gè)工業(yè)化國(guó)家。

　　美國(guó)人口僅占全球人口的３％至４％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的２５％以上，為全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家。美國(guó)曾于１９９８年簽署了《京都議定書(shū)》。但２００１年３月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。

　　中國(guó)面臨巨大壓力

　　從總量上看，目前我國(guó)二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。

　　然而，雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書(shū)》只為“附件I國(guó)家”規(guī)定了具體減排義務(wù)。但由于發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放數(shù)量的快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李恒遠(yuǎn)說(shuō)，如果我國(guó)長(zhǎng)期不承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù)，我國(guó)在參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》活動(dòng)中遭受的壓力將會(huì)越來(lái)越大，如處置不當(dāng)，有可能影響我國(guó)的國(guó)際形象和地位。

　　美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的借口之一，就是議定書(shū)沒(méi)有規(guī)定中國(guó)、印度、巴西等主要發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。

　　雖然美國(guó)的上述觀點(diǎn)嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明，我國(guó)在氣候變化問(wèn)題上面臨巨大壓力。

　　從總量上看，目前我國(guó)二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。1990－2001年，我國(guó)二氧化碳排放量?jī)粼?.23億噸，占世界同期增加量的27％；預(yù)計(jì)到2020年，排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍，這個(gè)增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大。預(yù)測(cè)表明，到2025年前后，我國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過(guò)美國(guó)，居世界第一位；從人均來(lái)看，目前我國(guó)人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達(dá)到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均二氧化碳排放量水平，但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢(shì)。從排放強(qiáng)度來(lái)看，由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊、落后，能源消費(fèi)強(qiáng)度大，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。

　　在《京都議定書(shū)》的談判中，廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，在反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家設(shè)立減排義務(wù)問(wèn)題上獲得了極大成功。然而，由于發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放的迅速增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家想再根據(jù)“歷史責(zé)任”繼續(xù)獲得完全免除，顯然不現(xiàn)實(shí)。而且發(fā)展中國(guó)家在是否應(yīng)該承擔(dān)減排或限排義務(wù)問(wèn)題上也并非鐵板一塊。在公約第四次締約方會(huì)議上，阿根廷作為東道主，就曾呼吁發(fā)展中國(guó)家“自愿承諾”。與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣希望發(fā)展中國(guó)家減排的還有一些發(fā)展中國(guó)家，如小島國(guó)聯(lián)盟等。

　　2004年10月8日，溫家寶總理在越南河內(nèi)會(huì)見(jiàn)參加亞歐首腦會(huì)議的英國(guó)副首相普雷斯科特時(shí)表示，中國(guó)愿與包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)一道，在繼續(xù)支持京都議定書(shū)模式的同時(shí)，探討適合各國(guó)國(guó)情，并能充分調(diào)動(dòng)各國(guó)積極性的對(duì)付氣候變化的辦法。

　　就水泥行業(yè)而言，在生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳也是不小的，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒大約產(chǎn)生2.5噸二氧化碳。每噸熟料煅燒時(shí)產(chǎn)生0.509噸二氧化碳。2002年的水泥產(chǎn)量是72500萬(wàn)噸，排放的二氧化碳是58464萬(wàn)噸。雖然《京都議定書(shū)》的生效對(duì)現(xiàn)在中國(guó)的水泥行業(yè)還影響不大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，節(jié)能降耗和減排二氧化碳的壓力會(huì)越來(lái)越大。

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