四川南充市蓬安縣金甲鄉(xiāng)麻秀溝村7社去年7月修建的一條村道，目前路面已砂孔、鵝卵石到處都是，部分路面斷裂。這是蓬安縣2018年度扶貧項(xiàng)目，類似的情況各地還有不少。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村扶貧公路建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)公路施工質(zhì)量能得到較好監(jiān)管，但與村民出行直接相關(guān)的村道，卻往往成為監(jiān)管“死角”，偷工減料時(shí)有發(fā)生，甚至部分鄉(xiāng)村“扶貧路”淪為“豆腐渣”工程。有關(guān)部門亟需加大監(jiān)管力度，真正把扶貧工程建成民心工程。

　　“應(yīng)灌8包水泥只灌2包，我實(shí)在做得害怕”

　　不久前，四川南充市蓬安縣金甲鄉(xiāng)麻秀溝村的村民反映，去年7月村里修建的一條村道，混凝土厚度不足15厘米，施工沒(méi)打振動(dòng)棒，因而基礎(chǔ)松軟，水泥標(biāo)號(hào)很低，路面砂孔、鵝卵石到處都是，部分路面已斷裂。

　　“用木棍在路面上隨便劃幾下，路面就會(huì)起凹槽。這個(gè)質(zhì)量的路能用幾年?”當(dāng)?shù)匾幻迕裾f(shuō)。

　　經(jīng)相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)查勘，村民反映的道路質(zhì)量問(wèn)題屬實(shí)，蓬安縣扶貧和移民工作局回應(yīng)稱，已責(zé)成金甲鄉(xiāng)政府監(jiān)督施工方進(jìn)行整改。金甲鄉(xiāng)政府表示，已要求施工方整改到位。不過(guò)，村民仍反映強(qiáng)烈，因?yàn)樗麄兛吹降乃^整改，“不過(guò)是在原來(lái)部分路面上抹一層水泥，起不了什么作用。”

　　“現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部通過(guò)各種關(guān)系，來(lái)做村民的工作，讓我們不要再反映村道質(zhì)量問(wèn)題了，說(shuō)是路已經(jīng)修成那個(gè)樣子了，要想把它敲掉重修，恐怕也不現(xiàn)實(shí)?！甭樾銣洗?社一名村民說(shuō)。

　　類似的情況并非孤例。南充市的一個(gè)包工頭，今年4月從一家施工企業(yè)手中攬下營(yíng)山縣某村4公里村道的施工活兒。他說(shuō)：“按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每方混凝土要灌至少8包水泥。我剛開工，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人就要求每方混凝土只準(zhǔn)灌2包水泥，我實(shí)在做得害怕，就叫工人上水泥時(shí)多鏟點(diǎn)，達(dá)到4包多點(diǎn)兒。”

　　“后來(lái)被施工企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)了，他就警告工人說(shuō)，如果再發(fā)現(xiàn)水泥加量，就每包罰款1000元，工人就不敢再加量了。水泥太少，砂石沒(méi)結(jié)合，工人也很難做，我也做得擔(dān)驚受怕，真怕出現(xiàn)問(wèn)題把責(zé)任推給我。”這位包工頭說(shuō)。

　　對(duì)此，營(yíng)山縣相關(guān)部門回應(yīng)稱，經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)，上述包工頭施工部分路段存在起灰斷板、振動(dòng)不密實(shí)等問(wèn)題，已向施工方發(fā)出整改通知，責(zé)令其對(duì)問(wèn)題路段拆除并重新澆筑。

　　已有責(zé)任人被查處、追責(zé)。去年5月，有村民反映宜賓市屏山縣新市鎮(zhèn)白花村一條道路存在質(zhì)量問(wèn)題，路沿一敲就塌，路面一敲就露出下面的泥土。據(jù)屏山縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，這條路的質(zhì)量問(wèn)題，系白花村原黨支部書記蔣國(guó)平與幾名村干部共謀，以虛報(bào)套取的方式侵吞扶貧專項(xiàng)資金。不久前，屏山縣法院以貪污罪、受賄罪，判處蔣國(guó)平有期徒刑2年，并處罰金23萬(wàn)元。

　　企業(yè)資質(zhì)差且監(jiān)管薄弱

　　脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，很多地方加快村道建設(shè)。

　　資陽(yáng)市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)鄭勇說(shuō)，資陽(yáng)撤地設(shè)市20年，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)11367公里，農(nóng)村群眾出行條件得到較大改善，但也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整體較低、部分項(xiàng)目工程質(zhì)量不高、配套設(shè)施不足、養(yǎng)護(hù)效果較差等問(wèn)題。

　　資陽(yáng)市政協(xié)副主席、民建資陽(yáng)市委主委宋良華認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的助力。如今“村村通”道路已為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)明顯好處，但“村村通”道路質(zhì)量問(wèn)題還得不到保障。宋良華參與起草了民建四川省委《關(guān)于四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)問(wèn)題的提案》，該提案認(rèn)為，目前四川村組道路建設(shè)質(zhì)量較差，建議理順職責(zé)關(guān)系，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量有人抓、有人管;同時(shí)要加大對(duì)“村村通”道路建設(shè)中“微腐敗”的監(jiān)管，切實(shí)把民心工程做實(shí)做優(yōu)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村道建設(shè)往往地方偏遠(yuǎn)、投資少、道路等級(jí)低，中標(biāo)的又往往是一些資質(zhì)較差的企業(yè)，這些企業(yè)為控制成本容易偷工減料。而且，這類企業(yè)通常會(huì)臨時(shí)雇人、臨時(shí)租用機(jī)械進(jìn)行施工，施工質(zhì)量更加得不到保障。

　　曾承接綿陽(yáng)市梓潼縣一鄉(xiāng)村“扶貧路”的某公司一名管理人員告訴記者，由于縣里資金不足，公司要先墊錢修建扶貧村道，完工后再由政府結(jié)算給公司。他坦言，為了降低成本，這一段村道的路基少了“二灰穩(wěn)定碎石基層”，質(zhì)量只能是“滿足使用要求即可”。

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕指出，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模保持高位，但同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目具有多、廣、散、小等特點(diǎn)，仍然存在項(xiàng)目建設(shè)管理粗放、質(zhì)量把控能力不強(qiáng)、質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層質(zhì)量監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，自今年1月1日起施行，進(jìn)一步明確了地方政府農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任和施工企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。

　　但一些基層單位向記者反映，縣級(jí)交通運(yùn)輸部門因?yàn)榧夹g(shù)人員十分有限，在監(jiān)管上難免力不從心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)道路建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)不熟悉，所以會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管不到位的情況。還有一些村里自行組織實(shí)施的村道建設(shè)，基本上是村干部說(shuō)了算，更缺乏有效質(zhì)量監(jiān)管。

　　多種方式強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

　　一些地方在嘗試多種方式加強(qiáng)村道質(zhì)量監(jiān)管。

　　“以前由于沒(méi)有引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些農(nóng)村水泥路出現(xiàn)質(zhì)量差的情況。”廣安市岳池縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，縣里為此引入了第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)質(zhì)量，修建村道必須實(shí)行施工方自檢、監(jiān)理抽檢、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)督、交通運(yùn)輸部門巡查等，起到了一定效果。

　　岳池縣交通運(yùn)輸部門還對(duì)其他部門修建農(nóng)村公路實(shí)行備案制?！耙郧捌渌块T修建農(nóng)村公路時(shí)，沒(méi)有到交通運(yùn)輸部門備案?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在很多部門都在實(shí)施扶貧工程，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金也往往“打捆”使用。對(duì)于其他部門實(shí)施的村道項(xiàng)目，什么時(shí)候開工、什么時(shí)候完工、工程質(zhì)量怎么樣，交通部門幾乎不知情，就難以對(duì)這些道路質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。統(tǒng)一到交通運(yùn)輸部門備案，就能解決這個(gè)問(wèn)題。

　　采訪中，也有不少村民希望能參與到村道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中。他們認(rèn)為，村道就是在村民眼皮子底下修的，甚至一些施工隊(duì)雇的就是當(dāng)?shù)卮迕?，從已?jīng)被查處、追責(zé)的村道“豆腐渣”工程來(lái)看，質(zhì)量問(wèn)題和“微腐敗”往往是當(dāng)?shù)卮迕褡钕劝l(fā)現(xiàn)的。

　　對(duì)于如何更好地監(jiān)管村道質(zhì)量，受訪的業(yè)內(nèi)人士建議重點(diǎn)強(qiáng)化施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督?？h級(jí)交通運(yùn)輸部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化對(duì)村道施工組織的抽查，增強(qiáng)巡視管理力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾提出質(zhì)量疑問(wèn)的項(xiàng)目給予專門檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)村民參與村道建設(shè)，推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，做好村道項(xiàng)目資金信息公開，鼓勵(lì)村民投工投勞、參與監(jiān)督。