近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》指出，今后，重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的、在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)等，生態(tài)環(huán)境部門可從重處罰。另外，今后在環(huán)境行政處罰時，將不斷減少主觀因素影響。

　　《意見》規(guī)定有條件的省級生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)建立省級環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一裁量，這意味著，對砂石企業(yè)環(huán)保執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒔y(tǒng)一向社會公開。

　　地方希望國家層面規(guī)定“不予行政處罰”情形

　　環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。也就是說，在不超出法律法規(guī)條款所規(guī)定的處罰幅度上限和下限時，決定怎么罰、罰多罰少的權(quán)限。

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政處罰法規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。

　　在本次《意見》制定過程中，不少地方生態(tài)環(huán)境部門反映，對“不予行政處罰”的規(guī)定，由于擔(dān)心“沒有具體依據(jù)”，為規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中往往想用但不敢用，希望能在國家層面規(guī)定幾種具體適用情形。

　　本次《意見》也嘗試性地列舉了幾種“可以免予處罰”的情形，供各地參考。包括違法行為（如“未批先建”）未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)?；蛘邔?shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的等三種情形。

　　從重或從輕處罰情形更為細(xì)化

　　此前，原環(huán)境保護(hù)曾對規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)印發(fā)若干意見。其中，對從重或從輕處罰等列出相關(guān)情形。比如，環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的，嚴(yán)重危害人體健康的，群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的等等，從重處罰。

　　不過，本次《意見》中進(jìn)一步明確從重或從輕處罰情形。兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的等情形，將從重處罰。

　　另外，依法從輕或者減輕行政處罰的情形包括主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的等等。

　　鼓勵開發(fā)電子化自由裁量系統(tǒng)

　　環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鼓勵有條件的生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)用信息化手段，開發(fā)運(yùn)用電子化的自由裁量系統(tǒng)，為盡可能的細(xì)化、量化自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)提供載體，為規(guī)范、高效行使自由裁量權(quán)提供幫助。

　　同時，為增強(qiáng)適用自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的統(tǒng)一性，《意見》規(guī)定有條件的省級生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)建立省級環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一裁量，并與國家建立的環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　生態(tài)環(huán)境部將在全國環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)中設(shè)置“行政處罰自由裁量計(jì)算器”功能，供各地參考使用。

　　背景：各地行政處罰裁量基準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　2009年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》（環(huán)發(fā)〔2009〕24號）、《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》（環(huán)辦〔2009〕107號），對行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)涉及的主要問題進(jìn)行了規(guī)定，提供了參考。地方生態(tài)環(huán)境部門也相繼制定了規(guī)范自由裁量權(quán)的專門規(guī)定。

　　然而，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)日益完善，特別是環(huán)境保護(hù)法修訂以來，大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法、水污染防治法、土壤污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等多部法律法規(guī)相繼修訂或制定出臺，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富，環(huán)境行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之?dāng)U大。

　　由于地區(qū)差異和對法律條款的認(rèn)識理解程度不同，各地目前已制定的裁量基準(zhǔn)在規(guī)范化、科學(xué)化、合理化程度方面存在較大差異。

　　比如，江蘇南京、浙江臺州等地根據(jù)環(huán)境違法行為特點(diǎn)，對單個環(huán)境違法行為設(shè)定了較為全面的裁量因子，但很多地方設(shè)定的裁量因子還比較單一；江蘇南京、甘肅、青海西寧、重慶渝北等地開發(fā)了專門的行政處罰自由裁量系統(tǒng)，用系統(tǒng)裁量代替人工裁量，但全國大部分地區(qū)的裁量基準(zhǔn)采用的仍然是較為簡單的表格形式；甘肅、河北、天津、新疆建設(shè)兵團(tuán)等地在全?。ㄊ?、建設(shè)兵團(tuán)）范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對同一違法行為適用統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)，但大部分省級行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的行政處罰裁量基準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

　　總體來說，全國各地在進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)方面均已具備良好基礎(chǔ)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《意見》，指導(dǎo)和督促地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，有助于砂石企業(yè)環(huán)保執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)公開化、透明化、統(tǒng)一化。