地處中國(guó)西南腹地的貴陽市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目4月29日獲國(guó)家開發(fā)銀行81億元貸款，這筆資金將注入貴陽市城投、住投等四大投融資平臺(tái)公司。僅4月份，國(guó)開行用以保障中國(guó)各地棚改工程的貸款發(fā)放額就近1000億元。

　　國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)王用生在與貴州省政府商談新一輪開發(fā)性金融支持地方建設(shè)時(shí)說，棚戶區(qū)改造是當(dāng)前“微刺激”的重點(diǎn)，今年將向貴州棚改項(xiàng)目提供不少于200億元的貸款支持。

　　以棚戶區(qū)改造來穩(wěn)增長(zhǎng)改善民生被認(rèn)為是中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)政策的重要舉措之一。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議4月2日研究部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，雖然李克強(qiáng)總理在今年博鰲亞洲論壇時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不會(huì)采取短期強(qiáng)刺激政策，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大的背景下，被市場(chǎng)稱為“微刺激”的穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)已經(jīng)發(fā)出。本輪穩(wěn)增長(zhǎng)措施均從改革入手，不再單純依靠刺激政策。棚改就是其中一個(gè)重點(diǎn)方向。

　　今年來，國(guó)家開發(fā)銀行密集赴多地調(diào)研棚戶區(qū)改造，先后與川、陜、湘、遼、桂、豫、黔等省區(qū)達(dá)成支持棚改項(xiàng)目的貸款協(xié)議或意向。今年一季度，國(guó)開行新增承諾棚改等保障性安居工程貸款達(dá)到1401億元，為去年同期的10.2倍，發(fā)放貸款為312億元，同比增長(zhǎng)12%。

　　國(guó)開行貴州省分行行長(zhǎng)徐元認(rèn)為，棚戶區(qū)改造可以破解城市二元結(jié)構(gòu)，在讓困難群眾住進(jìn)新居的同時(shí)，也為擴(kuò)大就業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生發(fā)揮積極效應(yīng)。

　　按照住建部的部署，今年中國(guó)計(jì)劃投入1萬億元用于改造棚戶區(qū)。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估計(jì)，把財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)貸款等相加，地方政府棚改籌資缺口仍在至少千億元以上。

　　不管是對(duì)于債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)較重的地方投融資平臺(tái)，還是部分因資金困難未能上馬或推進(jìn)緩慢的棚改項(xiàng)目而言，開發(fā)性金融的新一輪支持都顯得十分迫切。

　　以貴陽為例，最近4年來棚改項(xiàng)目累計(jì)投資600億元，改造面積2280萬平方米，惠及5.8萬戶20.3萬人。然而，當(dāng)?shù)厝杂袛?shù)千萬平方米棚戶區(qū)待改造。貴州省未來4年待改造的棚戶區(qū)涉及60.61萬戶。

　　居住在貴陽市繁華市中心一條小巷的榮一家，將是這一“微刺激”的受益者之一。60歲的黃金榮家只有一間18平方米的屋子，進(jìn)門是廚房，中間區(qū)域是客廳，晚上布簾子一拉，最里面的部分就成了臥室。

　　擁擠狹窄，沒有獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間，是這些上世紀(jì)40、50年代蓋的老房子的共同點(diǎn)。貴陽市計(jì)劃把黃金榮這樣的棚戶區(qū)住房困難群體納入保障房建設(shè)，滿足其基本住房需求。

　　貴陽市市長(zhǎng)劉文新說，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人居條件歷史欠賬較多，從地方政府的角度，在主導(dǎo)棚改的同時(shí)還要統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)、保障、收入等問題，這是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程。

　　貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登分析說，把棚戶區(qū)改造作為發(fā)展重點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展不是單純的房地產(chǎn)開發(fā)和城市平面擴(kuò)張，而且關(guān)系到社會(huì)民生、解決城市貧富差距等問題。

　　國(guó)開行貴州省分行行長(zhǎng)徐元說，國(guó)開行的另一項(xiàng)任務(wù)是幫助地方政府創(chuàng)新融資機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)建設(shè)，用好綜合金融服務(wù)手段，引導(dǎo)社會(huì)資金和商業(yè)銀行資金共同支持棚改。

　　目前，已有四川等省率先建立了省級(jí)棚改融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)貸、市縣自主融資“兩條腿走路”。

　　劉文新表示，目前，貴陽市正在研究制定相關(guān)財(cái)稅政策，在土地一級(jí)開發(fā)階段平衡開發(fā)成本，把老城集中連片棚改項(xiàng)目與新城開發(fā)聯(lián)動(dòng)，解決“老、大、難”項(xiàng)目的開發(fā)滯后，確保困難群眾優(yōu)先改造。