喬龍德會(huì)長在2014中國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)）上的講話。

　　各位水泥界的同仁、大企業(yè)的代表：

　　這次會(huì)議的主題是“堅(jiān)決遏制新增水泥產(chǎn)能，率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境能效達(dá)標(biāo)”。所以會(huì)議既有同往年相似的內(nèi)容，又有新的指向。黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重要決定，隨之已經(jīng)和正在陸續(xù)出臺(tái)一系列的政策與法規(guī)，將直接或間接地對(duì)水泥工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生作用與影響。一方面，我們要認(rèn)真貫徹中央的政策方針，另一方面，我們也需要深入地探討與研究，能動(dòng)地應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化。隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，國家出臺(tái)了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，由過去的一般性要求變?yōu)閯傂缘倪_(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水泥行業(yè)設(shè)定了新門檻。水泥工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，因此，必須有新的舉措才能適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求。

　　在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，遏制新增產(chǎn)能與重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)化存量，不僅是為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，也是提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提。但是我們必須看到，在化解產(chǎn)能過剩的問題上，來自不同利益群體、不同立場(chǎng)的聲音和主張有待統(tǒng)一思想。因此需要大企業(yè)集團(tuán)在遏制新增產(chǎn)能，率先實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排方面發(fā)揮引領(lǐng)和凝聚作用。并且隨著一些政策法規(guī)的進(jìn)一步明確，水泥行業(yè)面對(duì)的新問題和新矛盾將會(huì)比往年更加具體、更加實(shí)際，目前形勢(shì)下大家共同商討措施與對(duì)策顯得尤為必要。

　　下面我講三個(gè)問題：

　　一、2013年水泥行業(yè)的基本情況

　　可以歸納為6句話：

　　第一，產(chǎn)量有所增長，由上年22.1億噸增加到24.2億噸，統(tǒng)計(jì)口徑增長2.1億噸，同比增長9.5%；熟料比上年增加9430萬噸。根據(jù)熟料的推算，增加水泥6%左右是比較合理的。不管怎樣計(jì)算剛性需求仍在增長之中。

　　第二，轉(zhuǎn)型升級(jí)開始向兩頭延伸，主要表現(xiàn)為第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)正式啟動(dòng)。以降低能耗及降低排放為主要目標(biāo)的技術(shù)改造開始進(jìn)入到加快步伐并有轉(zhuǎn)折性的推進(jìn)階段。淘汰落后產(chǎn)能從量上說，去年淘汰的8000萬噸雖然比前年減少4000萬噸，但“淘汰”也在升級(jí)，淘汰的已經(jīng)不僅僅是機(jī)立窯。部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的、布局不合理的、規(guī)模相對(duì)小的新型干法窯也已經(jīng)開始淘汰。所以，現(xiàn)在是一頭在提高技術(shù)，一頭在擴(kuò)大淘汰的范圍。

　　第三，新增產(chǎn)能有所遏制，初步形成遏制新增產(chǎn)能的合力，為緩解急劇上升的產(chǎn)能及由此而帶來的無序競(jìng)爭(zhēng)營造了良好的環(huán)境。雖然去年新增產(chǎn)能仍在增加，但與2012年相比，新增生產(chǎn)線由126條減少為80條，減少熟料產(chǎn)量6000萬噸；加上關(guān)停新型干法生產(chǎn)線37條，減少熟料能力1700萬噸，這樣共減少7700噸新增熟料，相當(dāng)1億多噸水泥，為緩解市場(chǎng)起到了一定的作用。

　　第四，節(jié)能減排有了“倒逼”機(jī)制：一個(gè)限額，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，為水泥行業(yè)的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)提出了“倒逼”的時(shí)間和達(dá)標(biāo)要求，將會(huì)拉開“達(dá)標(biāo)”與“不達(dá)標(biāo)”兩大陣營之間的距離。

　　第五，水泥行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)，特別是大企業(yè)集團(tuán)對(duì)自律與協(xié)調(diào)的理性大大增加，大企業(yè)集團(tuán)的引導(dǎo)作用越來越得到發(fā)揮，尊重市場(chǎng)規(guī)則，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)在競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)合。因?yàn)樘幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在政府左右市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的格局尚起作用的前提下，在法律法規(guī)、資源進(jìn)入市場(chǎng)和配置的方式以及中介組織尚未健全的條件下，在優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)的情況下行業(yè)自律協(xié)調(diào)，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)仍是必不可少的。盡管有些做法目前還不是很規(guī)范，但處在產(chǎn)能過剩和向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變過渡階段，自律協(xié)調(diào)、開展對(duì)標(biāo)還是很需要的。

　　第六，經(jīng)濟(jì)效益有一定的回升與提高，為開展的技術(shù)改造和節(jié)能減排奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2013年水泥行業(yè)的外部形勢(shì)不是十分有利，不確定因素很多，特別是在一季度幾乎沒利潤、二季度回升微利的情況下，全行業(yè)最終實(shí)現(xiàn)了770億元的利潤，比2012年增長120億元，成為第二個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好的年份。這其中的來源有三個(gè)方面：一是需求拉動(dòng)，二是自律協(xié)調(diào)，控制新增產(chǎn)能；三是企業(yè)加強(qiáng)管理，深入挖掘潛力。會(huì)前我調(diào)研了南方水泥、紅獅水泥等企業(yè)，他們通過頂層設(shè)計(jì)細(xì)化管理、創(chuàng)新機(jī)制、使技術(shù)作用、機(jī)制作用、管理作用聚焦在一起，取得了很好的效果。

　　二、今年的主要任務(wù)和挑戰(zhàn)

　　可以用“四句話”概括：

　　1、貫徹國務(wù)院41號(hào)文件化解產(chǎn)能不僅要有力度而且要積極主動(dòng)地推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)，在這個(gè)方面除了形成共識(shí)、共同聯(lián)手控制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩外，我認(rèn)為還要做好兩個(gè)方面的工作，并需要大家一起為之努力。

　　第一、從認(rèn)識(shí)上把“審批權(quán)下放”作為一種機(jī)制的改革。既然過去的審批機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，那么如果仍然把這種審批制度原封不動(dòng)的搬到地方，危害是很大的。這不是簡(jiǎn)單地將審批權(quán)下放的問題，也不是由集中審批改為分散審批，而是對(duì)審批制度的改革！這其中的要害不在于誰審批、幾個(gè)人審批、哪一級(jí)審批，而是憑什么標(biāo)準(zhǔn)、憑什么條件、憑什么機(jī)制審批的問題。必須有一套完整版的進(jìn)入機(jī)制和條件標(biāo)準(zhǔn)把控機(jī)制，包括公開透明的監(jiān)督機(jī)制和追究責(zé)任機(jī)制，否則肯定會(huì)出現(xiàn)新的問題。因此大家要向地方政府共同呼吁。

　　第二、32.5水泥要淘汰。第一步淘汰復(fù)合32.5水泥，但尚未有細(xì)則，一是要落實(shí)相應(yīng)的調(diào)整稅收補(bǔ)貼政策，減少對(duì)它的補(bǔ)貼，并增加對(duì)42.5水泥的稅收補(bǔ)貼；二是要在使用與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域要有規(guī)范的機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管，不能造成減少了復(fù)合32.5水泥而增加粉煤灰等其他的32.5水泥。這項(xiàng)工作起步要做好，為下一步全面淘汰32.5水泥奠定基礎(chǔ)。這其中的主要工作在中國建材聯(lián)合會(huì)和中國水泥協(xié)會(huì)，但全國各地建材協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)、全國水泥企業(yè)都要向當(dāng)?shù)卣粲?，出臺(tái)相關(guān)有用的規(guī)定。

　　2 、繼續(xù)遏制新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)調(diào)仍是2014年的主要任務(wù)

　　水泥行業(yè)經(jīng)過努力，經(jīng)濟(jì)效益有了回升之后，無論是原來擬建的、目前等待觀望的還是以置換產(chǎn)能為由的都會(huì)采用種種說法，還會(huì)有新增的欲望和行動(dòng)，所以必須把遏制新建產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)作為化解產(chǎn)能過剩的主要關(guān)口。前門把不住，產(chǎn)能過剩的矛盾就會(huì)加劇。因此除了配合政府制定有效有用的政策外，行業(yè)內(nèi)還要形成合力，共把共守新建產(chǎn)能的關(guān)口。只有把新增產(chǎn)能遏制住，剛性需求增加的量才能起到緩解產(chǎn)能的矛盾。因此，我們各級(jí)協(xié)會(huì)、各大企業(yè)集團(tuán)和各媒體單位都要挺出身來站在遏制新增產(chǎn)能的第一線，該遏制、該揭發(fā)、該曝光、該追究的多軌齊下，更重要的是推動(dòng)各地政府繼續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。

　　加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)調(diào)仍然是今年的重點(diǎn)工作。使外部市場(chǎng)拉動(dòng)的效益真正得到。為什么要加強(qiáng)自律與協(xié)調(diào)，其原因有很多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完備，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，在尚未真正形成優(yōu)勝劣汰的條件下，自律是自我控制的手段；在價(jià)格機(jī)制尚未完善、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則尚未完備的條件下，行業(yè)需要自律；行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不規(guī)范會(huì)損害一大批企業(yè)的利益，企業(yè)沒有效益，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和提高職工收入就沒有了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　3、水泥行業(yè)一個(gè)限額、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》），大企業(yè)要帶頭表率，要率先達(dá)標(biāo)。這是貫徹十八大生態(tài)文明建設(shè)的要求，是社會(huì)進(jìn)步的要求，是盡職社會(huì)責(zé)任的要求，也是水泥工業(yè)的短板和軟肋。特別是當(dāng)霧霾成為全社會(huì)共同治理目標(biāo)的時(shí)候，建材行業(yè)的氮氧化物占全國11%-12%，而水泥在建材工業(yè)占到70%-75%，我們必須“知恥而后勇”，花血本也要沖上去。

　　4、選擇有利時(shí)機(jī)，加快兼并重組，大企業(yè)要一馬當(dāng)先。目前大概有3500家企業(yè)，發(fā)展水平參差不齊，集中度不高，自律協(xié)調(diào)困難。因此，全行業(yè)要形成一個(gè)共識(shí)，不在新建，產(chǎn)能應(yīng)該加快兼并重組。對(duì)能耗和排放限額達(dá)標(biāo)過程中不達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)，首先讓其環(huán)境能耗達(dá)標(biāo)，大企業(yè)對(duì)其實(shí)施兼并重組。同時(shí)還要積極爭(zhēng)取推進(jìn)兼并重組的相關(guān)政策。

　　三、為了共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任和利益，大企業(yè)、12+3應(yīng)該更好地合作

　　只有行業(yè)進(jìn)步了，行業(yè)站住了，企業(yè)才站得穩(wěn)。行業(yè)振興了，企業(yè)才能有用武之地，同時(shí)我們的共同利益也在這里。12+3會(huì)議，就是要在行業(yè)發(fā)展的一些重大問題和爭(zhēng)取出臺(tái)政策方面統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，樹立全面觀、大局觀，進(jìn)而共同發(fā)展，共同進(jìn)步。