“權(quán)力清單”外的“二權(quán)力”該如何清理？——代表委員建言“全面清理非行政審批事項(xiàng)”改革事項(xiàng)

簡(jiǎn)政放權(quán)，建立“權(quán)力清單”制度，各級(jí)政府大量削減行政審批數(shù)量，進(jìn)一步提升了政府效能。然而，部分削減的行政審批事項(xiàng)，卻以非行政審批事項(xiàng)的形式出現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)起“二政府”角色，影響了行政審批制度改革成效。

今年的政府工作報(bào)告明確指出：“全面清理非行政審批事項(xiàng)。”

那么，在落實(shí)這項(xiàng)改革舉措中將面臨哪些難題？目前非行政審批事項(xiàng)衍生出的“二權(quán)力”有哪些問(wèn)題？一些代表和委員就此進(jìn)行了解析。

“非行政審批事項(xiàng)”制約少、存權(quán)力尋租隱患

2003年出臺(tái)的行政許可法實(shí)施以來(lái)我國(guó)開(kāi)始逐步規(guī)范、取消一批行政審批事項(xiàng)。本屆政府更是加大力度，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。但是，隨著行政審批的逐步放權(quán)，一些地方的非行政審批事項(xiàng)卻在“野蠻生長(zhǎng)”。

一般來(lái)說(shuō)，非行政許可審批事項(xiàng)是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)，即不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。

一些代表和委員指出，現(xiàn)在非行政審批事項(xiàng)比較混亂且群眾反映問(wèn)題多的，主要包括政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項(xiàng)）、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等，而這些審批主要由一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織操控。

全國(guó)人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認(rèn)為，目前非行政審批事項(xiàng)的管理和定位混亂，并且游離于行政許可法之外，在審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。同時(shí)一些職能部門創(chuàng)設(shè)非行政許可審批事項(xiàng)，為權(quán)力尋租埋下了隱患。

“出臺(tái)一項(xiàng)新的行政許可審批項(xiàng)目比較復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證、審批、審核等過(guò)程，而非行政審批項(xiàng)目的增設(shè)要簡(jiǎn)單得多。在政府部門取消一些行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，一些諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等的事業(yè)單位卻又通過(guò)登記、備案、年檢等形式增加非行政許可審批?！鼻叵Ｑ嗾f(shuō)，“而且很多老百姓根本分不清什么是行政審批與非行政審批?！?

此外，從各地公布的非行政許可審批事項(xiàng)目錄中看，非行政許可審批還存在設(shè)定主體混亂、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)目相差懸殊、名稱使用不規(guī)范、缺乏必要監(jiān)管等問(wèn)題。

部分行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)”不分充當(dāng)“二政府”

隨著行政審批制度的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)組織開(kāi)始承接政府職能轉(zhuǎn)移，某些行業(yè)協(xié)會(huì)行使審批、登記等行為。然而，在我國(guó)現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會(huì)尚未完全脫離行政機(jī)關(guān)，有的行業(yè)協(xié)會(huì)甚至掛靠在行政機(jī)關(guān)內(nèi)被稱為“二政府”。

一些代表和委員認(rèn)為，由于部分行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)”不分，并且在規(guī)章管理、行為約束、領(lǐng)導(dǎo)能力方面欠缺，成為全面清理行政審批事項(xiàng)的“腸梗阻”。

前不久，媒體曝光了一個(gè)名叫“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”的組織。這個(gè)組織每年舉辦兩次評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)都明碼標(biāo)價(jià)，交納2．8萬(wàn)元就能評(píng)選上十佳百姓滿意放心獎(jiǎng)，多交錢，還可以獲得更高的榮譽(yù)稱號(hào)。

全國(guó)人大代表、黑龍江省雙城市老村長(zhǎng)酒業(yè)有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理梅章記認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施主管單位“掛靠制”?，F(xiàn)有部分協(xié)會(huì)依然存在地域保護(hù)色彩明顯、與監(jiān)管部門人員來(lái)源“藕斷絲連”的特征。除了一些政府部門不愿放權(quán)，導(dǎo)致非行政審批事項(xiàng)大量存在之外，具有審批、登記權(quán)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，也成為非行政審批事項(xiàng)的主體。

行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，杜絕“二權(quán)力”

一些代表和委員認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)、社會(huì)組織、個(gè)人能夠自行做好的事項(xiàng)，政府都應(yīng)該放權(quán)。除了生命保障、環(huán)境保護(hù)、涉危涉爆等必須進(jìn)行審批外，其他一般性的非行政審批事項(xiàng)都應(yīng)該取消。

全國(guó)人大代表、奇瑞重工總經(jīng)理王金富說(shuō)，政府未來(lái)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，核心是需要政府管的事情就管好、管到位，不需要政府管的事情就放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供了更加市場(chǎng)化的環(huán)境。

針對(duì)清理非行政審批事項(xiàng)難界定問(wèn)題。部分代表和委員建議，要嚴(yán)格界定行政審批的概念，對(duì)于符合行政許可標(biāo)準(zhǔn)又確需保留的非行政許可審批，可以通過(guò)規(guī)范的程序上升為行政許可，不符合的予以取消。

全國(guó)人大代表，安徽省發(fā)改委主任張韶春建議，應(yīng)加快統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)多級(jí)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批和便民服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。

全國(guó)人大代表、銅陵市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)建議，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快實(shí)施“政會(huì)”分開(kāi)，大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。