最近，水泥產(chǎn)能過(guò)剩成為行業(yè)熱點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)提出了強(qiáng)化行政審批遏制產(chǎn)能過(guò)剩的建議，不同企業(yè)反應(yīng)不一。

　　2003年以來(lái)，水泥行業(yè)一直受到嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，但產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，過(guò)剩程度不斷加劇，應(yīng)反思水泥行業(yè)審批政策，從深層次去分析過(guò)剩原因、探討化解對(duì)策，促進(jìn)水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、水泥產(chǎn)能過(guò)剩原因

　　1、并購(gòu)價(jià)格過(guò)高是水泥產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因

　　兼并重組是提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度的有效途徑，但并購(gòu)價(jià)格過(guò)高會(huì)恰得其反，形成“賣(mài)批文賺快錢(qián)、賣(mài)項(xiàng)目賺大錢(qián)、賣(mài)水泥不賺錢(qián)”現(xiàn)象：

　　(1)并購(gòu)價(jià)格過(guò)高、使原業(yè)主不斷審批和建設(shè)生產(chǎn)線。1條日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線投資成本約5億元，目前并購(gòu)價(jià)格約10億元，原業(yè)主有5億元的收益空間，起到了示范作用，驅(qū)使業(yè)主調(diào)動(dòng)更多資源不斷取得批文，用并購(gòu)資金建設(shè)更大規(guī)模的生產(chǎn)線。

　　(2)高價(jià)并購(gòu)使新建項(xiàng)目業(yè)主不必?fù)?dān)心產(chǎn)能過(guò)剩。因?yàn)闀?huì)有人高價(jià)并購(gòu)，很多業(yè)主不必?fù)?dān)心投產(chǎn)后的市場(chǎng)情況和競(jìng)爭(zhēng)力，也不必?fù)?dān)心產(chǎn)能過(guò)剩，使審批和新建有了新的動(dòng)力。

　　(3)并購(gòu)價(jià)格過(guò)高，并購(gòu)者勢(shì)必提高銷售價(jià)格。因?yàn)椴①?gòu)價(jià)格過(guò)高，并購(gòu)者必然通過(guò)提高銷售價(jià)格，消化并購(gòu)成本，使許多業(yè)主認(rèn)為新建項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和贏利空間，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩不斷加劇。

　　2、市場(chǎng)協(xié)同提高價(jià)格是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的另一主因

　　(1)市場(chǎng)協(xié)同使銷售價(jià)格大幅提高，使部分業(yè)主認(rèn)為水泥供不應(yīng)求。價(jià)格反映供求關(guān)系，人為減少供應(yīng)量，提高銷售價(jià)格，向市場(chǎng)傳遞出供不應(yīng)求的虛假信息，誤導(dǎo)業(yè)主再建新的生產(chǎn)線。

　　(2)市場(chǎng)協(xié)同提高價(jià)格，既違反國(guó)家反壟斷法，也嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。以湖南省為例，2012年需求量約1億噸，市場(chǎng)協(xié)同后水泥價(jià)格提高約100元/噸，湖南省消費(fèi)者多支出約100億元。大部分收益被帶出湖南省，既嚴(yán)重?fù)p害湖南省消費(fèi)者利益，也不利于湖南省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

　　3、嚴(yán)控項(xiàng)目審批是產(chǎn)能過(guò)剩又一主因

　　嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目審批后，項(xiàng)目批文資源越稀缺，使項(xiàng)目批文價(jià)值增加，驅(qū)使部分業(yè)主有更大動(dòng)力、愿意付出更大代價(jià)，從各種途徑取得批文，反而加劇了水泥產(chǎn)能過(guò)剩。

　　2003年12月國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，特別是2009年9月國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件，明確提出嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，但水泥項(xiàng)目批文大量增加，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇，也充分證明了上述觀點(diǎn)。

　　李克強(qiáng)總理5月13日指出，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。這說(shuō)明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費(fèi)力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場(chǎng)的。

　　二、化解產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)策

　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已成為困擾水泥企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的難題。只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制才能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩之痛：

　　1、放松行政審批。水泥是完全競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供求關(guān)系。放松行政審批后，項(xiàng)目批文失去價(jià)值，業(yè)主就不會(huì)千方百計(jì)、不計(jì)代價(jià)取得批文，而會(huì)考慮產(chǎn)能過(guò)剩后，得不到投資回報(bào)而放棄新建，使企業(yè)提高管理水平、技術(shù)創(chuàng)新等核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展。

　　2、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。取消P.C32.5級(jí)水泥，提高水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);大幅提高環(huán)保、安全等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加速淘汰低效率和落后產(chǎn)能。

　　高價(jià)并購(gòu)、市場(chǎng)協(xié)同和嚴(yán)控審批，是產(chǎn)生水泥產(chǎn)能過(guò)剩的原因。只有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，放松行政審批，降低批文價(jià)值，業(yè)主就會(huì)失去新建生產(chǎn)線的動(dòng)力，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)迎刃而解。