近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（國辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）。行動(dòng)計(jì)劃是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本而制定。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》在鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)中提出要加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。到2020年，全國大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上；重點(diǎn)區(qū)域〔京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古8?。▍^(qū)、市），長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4?。ㄊ校谖计皆ㄉ轿?、河南、陜西3省〕具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。

　　具有完整水泥生產(chǎn)線水泥企業(yè)其年貨運(yùn)量達(dá)數(shù)百萬噸，當(dāng)在行動(dòng)計(jì)劃所劃定大型工礦企業(yè)之內(nèi)，其鐵路專用線接入比例要達(dá)到80%以上。而在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)具有鐵路專用線水泥企業(yè)大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例要達(dá)到80%以上。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水泥運(yùn)輸絕大部分走鐵路，鐵路專用線建設(shè)是建廠基本條件。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，公路運(yùn)輸發(fā)展迅速，新建生產(chǎn)線選擇實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸方式漸多，鐵路運(yùn)輸逐漸淡出，以至漸漸多以公路運(yùn)輸為主流方式。對(duì)于水泥這樣的短腿產(chǎn)品，合理運(yùn)輸半徑說長(zhǎng)不長(zhǎng)，說短也算不上太短。對(duì)于在建設(shè)中沒有配套鐵路專用線的企業(yè)，尤其是處在重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、（或“公轉(zhuǎn)水”），減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量事項(xiàng)提上議事日程，對(duì)有條件實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”水泥企業(yè)宜早作打算。對(duì)已配套有專用線的水泥企業(yè)應(yīng)積極提高鐵路運(yùn)輸量比例。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》在公路貨運(yùn)治理行動(dòng)中提出要強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。在加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度行動(dòng)中，水泥廠是唯一作為重點(diǎn)源頭被國辦文件點(diǎn)名的工業(yè)企業(yè)。行動(dòng)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車出場(chǎng)（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場(chǎng)（站）上路行駛。這就明確要求，水泥在出廠裝載時(shí)就要受到監(jiān)管，不準(zhǔn)超載水泥車輛出廠，上路行駛?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求監(jiān)管部門利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實(shí)“一超四罰”。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒?！八牧P”之一是要罰裝貨企業(yè)或場(chǎng)所，也就是說監(jiān)管部門在公路上查到水泥超載車輛，裝水泥的企業(yè)同樣要受到處罰。不僅如此，企業(yè)還有可能列入“黑名單”，將被實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　去年，廣東清遠(yuǎn)廣英水泥有限公司未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未依法履行源頭治超職責(zé)，長(zhǎng)期為“1.14”較大道路交通事故肇事車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載，在正門有視頻監(jiān)控的地磅外，有意另開側(cè)門和設(shè)置無視頻監(jiān)控的地磅并供超載車輛使用，以逃避政府監(jiān)管部門的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管。致使肇事車輛長(zhǎng)期嚴(yán)重超載存在安全隱患上路行駛，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任?！?.14”較大道路交通事故發(fā)生在春運(yùn)第二天，事故現(xiàn)場(chǎng)視頻在網(wǎng)絡(luò)上全國傳播，屬于性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。清遠(yuǎn)廣英水泥被原國家安監(jiān)總局納入2017年第三批安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”單位及其人員名單。納入理由是存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察。

　　水泥業(yè)內(nèi)應(yīng)從清遠(yuǎn)廣英水泥超標(biāo)準(zhǔn)裝載致使發(fā)生較大道路交通事故案例中汲取教訓(xùn)，從水泥裝載源頭環(huán)節(jié)杜絕超載。