國發(fā)〔2022〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。為支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于山東工作“走在前列、全面開創(chuàng)”的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

　　（二）發(fā)展導(dǎo)向。

　　——深化新舊動能轉(zhuǎn)換。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，培育一批有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式。

　　——推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

　　——促進工業(yè)化數(shù)字化深度融合。堅持走新型工業(yè)化道路，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展為牽引，強化底層技術(shù)突破，匯聚海量數(shù)據(jù)，豐富產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，促進數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實體經(jīng)濟，推動制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變。

　　——深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理，在生態(tài)環(huán)境高水平保護、水資源深度節(jié)約集約利用和協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面加強探索創(chuàng)新。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點領(lǐng)域改革取得重大突破，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實質(zhì)性進展，營商環(huán)境達到全國一流水平。

　　到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省。

　　二、降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　（四）推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。以節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。支持山東以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點，“一業(yè)一策”制定改造提升計劃。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。

　　（五）加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持高端化、綠色化、集約化，促進鋼鐵、石化企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)能向沿海地區(qū)園區(qū)集中。京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)應(yīng)退盡退，推動重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。深入推進化工園區(qū)整治提升，鼓勵企業(yè)減油增化，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高化工新材料保障能力。扎實推進裕龍島煉化一體化項目建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)能置換指標，穩(wěn)妥推動后續(xù)地?zé)挳a(chǎn)能整合。

　　（六）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標準引領(lǐng)，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。新建高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平；對存量項目積極有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　三、堅持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)

　　（七）推動化石能源清潔高效利用。在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，原則上不再新建自備燃煤機組。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平，加強油氣開發(fā)與新能源融合發(fā)展，推進中俄東線天然氣管道（山東段）、沿海液化天然氣（LNG）接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（八）促進非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展。支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)?；L(fēng)電光伏基地，探索分布式光伏融合發(fā)展模式。在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動自主先進核電堆型規(guī)模化發(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。推動“綠電入魯”，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng)，推動抽水蓄能電站建設(shè)，提升新型儲能應(yīng)用水平。

　　（九）優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。推動青島經(jīng)濟南至鄭州、西安通道建設(shè)，加快建成京滬高鐵輔助通道，推進京杭運河黃河以北段適宜河段復(fù)航。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港，強化與天津、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動，共同打造世界級港口群。完善多式聯(lián)運體系，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口，構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途綠色貨運系統(tǒng)。

　　四、推動數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　（十）全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業(yè)為重點，大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)資源匯聚運用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，打造國際一流的智能家電、軌道交通、動力裝備等先進制造業(yè)集群。培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升標識解析體系層次和應(yīng)用深度，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、智能化管理等新模式。布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，梯次培育“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

　　（十一）培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“5G+光網(wǎng)”雙千兆高速網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和青島