未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬百萬噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目；偷梁換柱，用違規(guī)且未建成項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能；蒙混過關(guān)，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換……在中央推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能的明確要求下，一些地方鋼鐵產(chǎn)能為何還是去不掉？這背后有哪些利益驅(qū)動(dòng)和深層原因？

近日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河北省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

高搭密閉圍擋施工，未取得相關(guān)審批手續(xù)新建高爐拔地而起

邯鄲市位于河北省南部，是京津冀大氣污染傳輸通道城市?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)16家，生鐵產(chǎn)能4273萬噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬噸/年。

3月31日，記者隨督察組派出下沉工作組來到河北新金鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新金鋼鐵”）廠區(qū)東區(qū)。穿過聳立的煉塔、層疊的管線，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上，只見到處覆蓋著綠色的紗網(wǎng)。督察人員介紹，今年2月前期暗查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域新建了一座高爐，主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。經(jīng)深入核查，系新金鋼鐵于2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，采取高搭密閉圍擋施工作業(yè)，在高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。

類似情況也出現(xiàn)在河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱“烘熔鋼鐵”）。該公司在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。到今年2月前期暗查時(shí)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。國(guó)家有關(guān)文件明確要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。在國(guó)家嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的大背景下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

從督察人員提供的無人機(jī)暗查圖片中得知，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠(yuǎn)高于周邊廠房，幾乎與廠區(qū)內(nèi)煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現(xiàn)場(chǎng)，大量藍(lán)色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎(chǔ)所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時(shí)，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“邊跑辦手續(xù)、邊建設(shè)項(xiàng)目”“以為未批先建問題不大”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和僥幸心理仍有市場(chǎng)。

以未建成項(xiàng)目或應(yīng)關(guān)停項(xiàng)目頂替，產(chǎn)能化解置換存貓膩

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能，國(guó)家專門制定了有關(guān)要求，專門設(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。