一、政策背景

打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大做出的重大決策部署，露天礦山綜合整治是其中一項(xiàng)重要的措施。按照自然資源部 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快完成露天礦山綜合整治工作意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2020〕1759號(hào)）中“結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦種，圍繞礦山開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級(jí)改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等方面，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的政策措施，建立露天礦山綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展”的要求，立足甘肅生態(tài)功能定位，著眼推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起，結(jié)合我省實(shí)際，以突出黃河流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、祁連山周邊等區(qū)域露天礦山綜合整治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，制定《關(guān)于深入推進(jìn)露天礦山綜合整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容共四部分13條，有效期5年。

（一）查漏補(bǔ)缺。全面落實(shí)整治任務(wù)，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為地方建立綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制打基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)管控。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展《規(guī)劃綱要》，探索構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建露天礦山管控與生態(tài)保護(hù)等緊密銜接、契合地方政府生態(tài)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的工作機(jī)制。對(duì)自然保護(hù)地和生態(tài)紅線(xiàn)范圍以外的區(qū)域設(shè)置露天礦山礦業(yè)權(quán)，按照管控措施級(jí)別劃分為嚴(yán)格管控區(qū)和一般管理區(qū)。其中：

嚴(yán)格管控區(qū)，確定以祁連山自然保護(hù)區(qū)及祁連山國(guó)家公園邊界范圍為基礎(chǔ)外延1公里范圍（祁連山自然保護(hù)區(qū)與祁連國(guó)家公園相連相接的，以最外側(cè)邊界計(jì)算）、黃河干流及一級(jí)支流流經(jīng)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍為露天礦山嚴(yán)格管控區(qū)，該區(qū)域共涉及5個(gè)市州的10個(gè)縣區(qū)，嚴(yán)格管控區(qū)范圍內(nèi)原則上不再審批新設(shè)露天礦山（縣級(jí)發(fā)證普通建筑用砂石土礦產(chǎn)除外），已設(shè)露天礦山由地方政府組織論證轉(zhuǎn)地下開(kāi)采，無(wú)法轉(zhuǎn)地下開(kāi)采的2年內(nèi)建成綠色礦山，逾期未建成的關(guān)閉退出。

一般管理區(qū)，除嚴(yán)格管控區(qū)以外的區(qū)域，執(zhí)行國(guó)家及省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃等有關(guān)政策要求。

（三）綠色發(fā)展。區(qū)分新建、已設(shè)露天礦山,明確新建露天礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；已設(shè)露天礦山分階段、有計(jì)劃實(shí)施綠色礦山建設(shè)，確保至2024年所有大中型生產(chǎn)露天礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型生產(chǎn)露天礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理。

（四）保障措施。從推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)、開(kāi)展分類(lèi)處置、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出了具體舉措和工作要求?？繉?shí)地方政府、相關(guān)部門(mén)、及企業(yè)主體等各方職責(zé)，探索推進(jìn)露天礦山綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制建立。

三、需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)

一是關(guān)于管控范圍確定?！锻ㄖ菲鸩葸^(guò)程中，全面梳理總結(jié)了全省露天礦山綜合整治工作開(kāi)展情況，與正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行了充分對(duì)接，并借鑒了規(guī)劃中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的初步成果，融入了推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作要求及祁連山生態(tài)紅線(xiàn)成果。后期國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)正式確定后，與《通知》不一致的，以國(guó)土空間規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為依據(jù)落實(shí)管控措施。

二是關(guān)于綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格管控區(qū)范圍內(nèi)，已設(shè)露天生產(chǎn)礦山（不含縣級(jí)發(fā)證普通建筑用砂石土礦產(chǎn)）2年內(nèi)建成綠色礦山，逾期未建成的關(guān)閉退出。一般管理區(qū)，新建露天礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；已設(shè)露天礦山，至2024年所有大中型生產(chǎn)露天礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型生產(chǎn)露天礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理。

附件：甘肅省自然資源廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì) 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳 甘肅省應(yīng)急管理廳 關(guān)于深入推進(jìn)露天礦山綜合整治工作的通知