隨著城市的飛速發(fā)展，作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性能源，水泥的應(yīng)用量逐年大幅提升。同時(shí)，人們也深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)水泥包裝對資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞。1985年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國發(fā)〔1985〕27號），2005年，國務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》中要求：“落實(shí)散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥的推廣力度”。多年以來，哈爾濱市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于發(fā)展散裝水泥的有關(guān)規(guī)定，積極推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土這項(xiàng)惠及后人的綠色工程，取得了明顯成效。

　　發(fā)展應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)城市建設(shè)、提高工程質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　第一，有利于降低能耗，提升資源效益。發(fā)展散裝水泥是經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的必然要求。與散裝水泥相比，袋裝水泥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，要消耗大量包裝物、煤炭及電力等資源。以哈爾濱市2006年散裝水泥應(yīng)用量348萬噸計(jì)算，可節(jié)約包裝紙2.09萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材11.5萬立方米，節(jié)電2506萬千瓦／時(shí)，節(jié)煤2.7萬噸，節(jié)約石油5220噸，可以帶來綜合經(jīng)濟(jì)效益1.57億元。

　　第二，有利于降低污染，提升環(huán)境效益。保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的責(zé)任。使用散裝水泥可以避免袋裝水泥在裝卸、貯存和使用過程中造成的粉塵和白色污染。同預(yù)拌混凝土相比，現(xiàn)場攪拌混凝土易造成建筑工地環(huán)境臟亂、噪聲高達(dá)80分貝、運(yùn)輸過程中砂石撒落等現(xiàn)象，都容易破壞城市環(huán)境。

　　第三，有利于控制強(qiáng)度，提升質(zhì)量效益。質(zhì)量是工程的生命線，是城市建設(shè)的第一要求。散裝水泥由于生產(chǎn)工藝先進(jìn)、技術(shù)含量高、長期儲(chǔ)存在密封容器內(nèi)不會(huì)降低強(qiáng)度，而袋裝水泥存放3個(gè)月后強(qiáng)度將逐步下降。預(yù)拌混凝土由專業(yè)技術(shù)人員采用電腦控制方式，通過電子計(jì)量，嚴(yán)格按照配合比組織生產(chǎn)，確保了混凝土質(zhì)量。

　　第四，有利于縮短工期，提升經(jīng)濟(jì)效益?？s短建設(shè)工程工期，是加快城市建設(shè)步伐的根本要求。使用預(yù)拌混凝土可以提高勞動(dòng)效率，加快施工進(jìn)度。越是大體積連續(xù)澆筑和高層建筑澆筑，其優(yōu)勢越明顯。哈爾濱市地處寒區(qū)，工程施工期短，更需要發(fā)揮預(yù)拌混凝土的優(yōu)勢，搶抓工期。第五，有利于改善勞動(dòng)環(huán)境，提升社會(huì)效益。散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)，均在密封容器內(nèi)進(jìn)行，采用機(jī)械化作業(yè)，改變企業(yè)落后的生產(chǎn)、銷售和使用方式，降低了工作人員患矽肺病的概率，達(dá)到保障職工權(quán)益和人們身心健康的目的，極大地改善了操作人員的工作環(huán)境。

　　溫家寶在今年政府工作報(bào)告中提出：“加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度”，為推散興散指明了方向，為進(jìn)一步振興散裝水泥事業(yè)提供了新契機(jī)。哈爾濱市要牢牢把握時(shí)代賦予的新機(jī)遇，加快發(fā)展散裝水泥事業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境，使“興散”工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　一是加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促散。今年全國水泥行業(yè)主旋律是“整合、節(jié)能、減排”，各水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)國家政策調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，將投資策略引導(dǎo)到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)能降耗，淘汰落后水泥產(chǎn)能方面上來，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的原燃料戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移。哈爾濱市要加強(qiáng)對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，各相關(guān)部門要加快制定淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標(biāo)，提出切實(shí)可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案，改變“高投入、高增長、低效益”的傳統(tǒng)水泥經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)哈爾濱市資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

　　二是加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐，實(shí)現(xiàn)均衡推散。加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥是“十一五”期間我國散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。去年以來，市建委針對農(nóng)村建筑地點(diǎn)分散、水泥用量小、交通不便的實(shí)際情況，在阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、延壽縣投入資金啟動(dòng)了農(nóng)村推散工作，建立了初具規(guī)模的銷售網(wǎng)點(diǎn)，為全面發(fā)展應(yīng)用散裝水泥積累了經(jīng)驗(yàn)。今年，在示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，全面推廣應(yīng)用，建立1-2個(gè)起點(diǎn)較高的散裝水泥示范配送網(wǎng)點(diǎn)。各縣（市）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與水泥企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，爭取在運(yùn)送和優(yōu)惠價(jià)格上創(chuàng)造更多的便利條件，要認(rèn)真做好散裝水泥專項(xiàng)資金的征收工作，下大力氣解決散裝水泥專項(xiàng)資金混征及減、免、緩征等問題，收足用足散裝水泥專項(xiàng)資金，為發(fā)展應(yīng)用散裝水泥提供資金保障。

　　三是加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)科技興散。要充分發(fā)揮哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中心的職能作用，結(jié)合哈爾濱市粉煤灰、鋼渣、尾礦石等工業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，開展深入的應(yīng)用研究，逐步擴(kuò)大工業(yè)廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，有效抵消工業(yè)廢渣對環(huán)境資源產(chǎn)生的惡劣影響，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。要加大科研投入，建立散裝水泥和預(yù)拌混凝土研發(fā)體系和長效科技創(chuàng)新機(jī)制，加快研究和生產(chǎn)適用不同施工環(huán)境要求的水泥品種和高強(qiáng)高性能混凝土，用以滿足哈爾濱市地鐵、過江隧道等重點(diǎn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)格的特殊性能需要。

　　四是加快立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治散。市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律的規(guī)范作用日益凸顯，散裝水泥發(fā)展必須在法律的保障下，才能更加規(guī)范化。為推動(dòng)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，市政府1996年制定出臺(tái)了《哈爾濱市建設(shè)工程應(yīng)用商品混凝土管理規(guī)定》、2000年，制定出臺(tái)了《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》，在地方政府規(guī)章的作用下，促進(jìn)了散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展。但與國內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市上海、天津、杭州等地相比仍存在較大差距，主要原因除與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)外，還與立法相對滯后有關(guān)。哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用遠(yuǎn)不及已立法的濟(jì)南等城市，因此，必須加快哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土地方立法工作進(jìn)程，依法促進(jìn)散裝水泥事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管散。發(fā)展應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、經(jīng)銷、運(yùn)輸、使用和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須要政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力。散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，有效解決哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及發(fā)展不平衡的問題，不斷擴(kuò)大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的區(qū)域范圍。松北區(qū)要發(fā)揮國家級“生態(tài)城區(qū)”區(qū)位優(yōu)勢，加大使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的力度。呼蘭、阿城、雙城作為衛(wèi)星城應(yīng)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他縣（市）要根據(jù)實(shí)際情況，逐步禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。哈爾濱市要制定預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。

　　今年，是哈爾濱市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面振興哈爾濱的重要一年，市委確定的“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)目標(biāo)，為加快發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)提供了廣闊的空間。我們要緊緊抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土步伐，為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。