建政函〔2008〕45號

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

　　為進一步推進墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》精神，結合我市墻改工作實際，特制定如下實施意見：

　　一、總體要求

　　加快發(fā)展新型墻體材料的總體要求是：牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護相結合，堅持依法管理與政策激勵相結合，分類指導與分步實施相結合，發(fā)展新技術新產品與淘汰落后生產能力相結合，發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑相結合，完善政策機制，強化監(jiān)督管理，健全標準體系，推進技術進步，努力把我市新型墻體材料的開發(fā)應用提高到一個新水平。 促進新墻材產品向輕質、高強、利廢、保溫隔熱性能好的方向發(fā)展。

　　財政撥款或者補貼的建設項目和國家投資的生產性建設項目,城市規(guī)劃區(qū)內的框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結構建設工程，必須使用新型墻體材料。鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內其他建筑工程和農村建筑工程使用新型墻體材料。

　　二、工作措施

　　1、新墻材項目審批。新建、改建、擴建新型墻體材料生產項目在符合建德市相關規(guī)劃前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出初審意見后，在辦理環(huán)保審批手續(xù)時須經(jīng)市發(fā)展和改革局審核，企業(yè)在辦理工商等相關手續(xù)后方可開工建設。新建新型墻體材料項目，必須嚴格按照審批內容建設和生產。凡未經(jīng)市發(fā)展和改革局審核同意而擅自新建、改建、擴建的新型墻體材料生產廠家生產的產品不予新型墻體材料認定。 

　　2、產品開發(fā)。充分利用符合產品標準和安全的非粘土資源、各類工業(yè)廢渣、尾礦及其他廢棄的資源生產新型墻體材料，有效推進隔熱保溫性能好的節(jié)能型墻體材料產品生產。積極研制、開發(fā)適應不同建筑體系結構和建筑功能需要的新型墻體材料。加大專項基金使用力度，每年從財政安排一定的專項經(jīng)費用于對科研開發(fā)、技術改造、示范試點應用項目的獎勵和補助（具體按《建德市發(fā)展新型墻體材料專項補助資金管理辦法》執(zhí)行）。引導社會多元投資，調動各方面參與新型墻體材料開發(fā)利用的積極性。

　　3、禁實限粘。本市行政區(qū)域內禁止生產和使用實心粘土磚。為修繕古建筑、文物保護單位等特殊建筑物，確需生產和使用實心粘土磚的，應當報省墻體材料行政管理部門批準。全市建筑工程基礎部分推薦使用混凝土實心磚等非粘土類實心磚。加強對粘土制品生產和使用的監(jiān)督管理工作，對拒不執(zhí)行的有關單位和個人應根據(jù)有關規(guī)定進行處罰。

　　4、專項基金征收和返退。按建政辦函[2008]6號執(zhí)行。

　　三、工作職責

　　市墻改辦負責《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的具體實施工作。

　　市發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局必須加強對新建、擴建、改建和技改新墻材項目的監(jiān)督管理，確保項目建設規(guī)模、生產工藝、產品種類等與審批內容相符。對建設項目可行性研究論證、立項和施工圖審查中要督促落實使用新型墻體材料，對違規(guī)使用墻體材料的項目不予立項。      

　　市國土資源局應加強對墻體材料生產企業(yè)的用地和資源開采的監(jiān)督管理，依法查處非法取土、采礦行為；按規(guī)定標準征收磚瓦生產企業(yè)的采礦權出讓金和礦產資源補償費、生態(tài)治理備用金等；對現(xiàn)有粘土磚（瓦）企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，粘土資源已枯竭的企業(yè)要及時收回采礦許可證；杜絕頁巖多孔磚生產企業(yè)使用粘土資源行為。

　　市建設局應當加強對建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督，依法查處違法設計、施工、監(jiān)理行為，積極推廣保溫隔熱性能好的新型墻體材料。設計單位應按規(guī)定采用新型墻體材料；施工圖審查機構應對墻體材料設計內容進行審查，未按規(guī)定設計的，不得通過其施工圖設計文件。建設和施工單位必須按批準的施工圖進行建設與施工，不得擅自改變設計文件。監(jiān)理單位要加強對施工過程中墻體材料使用的監(jiān)督檢查。加強對建設、施工、監(jiān)理等有關人員應用新墻材技術培訓，提高應用施工技術和建筑質量。建筑工程質量監(jiān)督部門要加強對建筑墻體部位的專項檢查，對違規(guī)使用墻體材料的項目，應責令其停止施工，并通知有關建設、設計、施工單位立即整改，難以整改到位的，按《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》有關規(guī)定處罰。       

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　　工商建德分局要嚴格依據(jù)新墻材產業(yè)政策和我市相關規(guī)劃的有關要求發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。依法查處無照生產經(jīng)營墻體材料和銷售國家明令淘汰產品、設備的違法行為；對不符合有關產業(yè)政策擅自改變生產經(jīng)營范圍的墻材企業(yè)，要按有關法規(guī)進行處罰，直至吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

　　市質量技術監(jiān)督局應加強對墻體材料產品標準和質量的監(jiān)督管理，依法查處墻體材料生產企業(yè)違反產品質量法的行為，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

　　市環(huán)保局要加強對墻體材料生產企業(yè)選點的把關，加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。
稅務部門要加強稅收征管，對取得新型墻體材料認定證書或資源綜合利用認定證書的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強農村新型墻體材料的推廣使用工作，協(xié)助有關部門落實發(fā)展新型墻體材料的工作措施。    

　　四、工作要求

　　1、提高認識。各有關部門要從落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度出發(fā)，進一步提高對加快發(fā)展新型墻體材料重要性和緊迫性的認識，切實加強組織領導，明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，加快推進新型墻體材料的開發(fā)應用。

　　2、明確職責，強化配合。各相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要各司其職，加強協(xié)調配合，認真做好相關工作。

　　3、強化宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，采用多種形式，引導消費市場改變使用粘土墻材的傳統(tǒng)觀念，提高使用新型墻體材料的比例。對拒不執(zhí)行有關政策法規(guī)，造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染的，要加強處罰，努力營造良好的社會氛圍。進一步加大新型墻體材料的推廣應用力度，努力提高新型墻體材料施工水平，充分發(fā)揮新型墻體材料在新農村建設中的作用。

　　五、其他

　　1、本實施意見由市發(fā)展和改革局負責解釋。

　　2、本實施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。1997年9月2日市人民政府發(fā)布的《關于加快我市新型墻體材料開發(fā)利用的實施意見》（建政 [1997]26號）同時廢止。

建德市人民政府

 二○○八年五月四日