據(jù)建設(shè)部2005年年底向外界披露的調(diào)研結(jié)果顯示：目前我國(guó)在嚴(yán)寒的北方地區(qū)設(shè)計(jì)階段節(jié)能達(dá)標(biāo)率為80%，但施工階段實(shí)際達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的卻只有60%；在夏熱冬冷的中部地區(qū)，兩個(gè)階段的數(shù)字分別是20%和10%，夏熱冬暖的南部地區(qū)則為10%和8%左右。據(jù)稱(chēng)，節(jié)能成了一些企業(yè)的表面“秀”，給有關(guān)部門(mén)審查的是按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的圖紙，然而在實(shí)際施工中卻使用另一套圖紙的情況較為突出——“陰陽(yáng)圖紙”的沉渣泛起，讓建筑節(jié)能的執(zhí)行力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

                                                          怪事：設(shè)計(jì)圖紙要過(guò)“三關(guān)”
 　
      “陰陽(yáng)圖紙”是如何出籠的？上海一家設(shè)計(jì)院的沈先生向記者這樣感嘆：“如果將責(zé)任完全歸結(jié)到我們?cè)O(shè)計(jì)師身上太冤枉了。設(shè)計(jì)師考慮到了節(jié)能，設(shè)計(jì)圖紙上也有，只是開(kāi)發(fā)商、建筑商從中動(dòng)了手腳，將圖紙改了。對(duì)此，我們一點(diǎn)辦法也沒(méi)有?！倍鴵?jù)記者了解，目前建筑行業(yè)存在這樣一種怪現(xiàn)象，就是設(shè)計(jì)圖紙從出圖到施工須過(guò)“三關(guān)”，而“三關(guān)”過(guò)后，是不是節(jié)能連設(shè)計(jì)師都搞不清楚了。
　　
      第一關(guān)，建設(shè)行政管理部門(mén)或委托機(jī)構(gòu)的審查關(guān)。現(xiàn)在，各地都有這樣一種規(guī)定，設(shè)計(jì)圖紙必須要經(jīng)過(guò)建設(shè)行政管理部門(mén)或委托的審圖機(jī)構(gòu)的審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用，并不得頒發(fā)施工許可證。應(yīng)該說(shuō)這一關(guān)是必須的工作程序，按審查通過(guò)的圖紙施工應(yīng)當(dāng)能保證節(jié)能，問(wèn)題是此關(guān)過(guò)后，設(shè)計(jì)圖紙還需過(guò)兩關(guān)。
　　
      第二關(guān)，須過(guò)開(kāi)發(fā)商的成本關(guān)。開(kāi)發(fā)商搞房產(chǎn)是為賺錢(qián)的，搞建筑節(jié)能必然要增加成本，為節(jié)約開(kāi)支，有的開(kāi)發(fā)商暗地里就會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行“修改”。一位地產(chǎn)老總就曾直言不諱地說(shuō)：“設(shè)計(jì)師的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)是很好，但如果完全按照設(shè)計(jì)做，必然會(huì)超出公司的預(yù)算。而實(shí)際上，不按建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)做，并不會(huì)影響房屋的整體結(jié)構(gòu)，也不會(huì)影響居住的安全問(wèn)題。所以我們能省就省了?！?
 
      第三關(guān)，須過(guò)施工單位的工期關(guān)。由于開(kāi)發(fā)商給施工單位的工期往往很緊，而建筑節(jié)能的施工技術(shù)大多較復(fù)雜，難免會(huì)影響到工期。而且開(kāi)發(fā)商將項(xiàng)目發(fā)包出去時(shí)，施工單位在投標(biāo)時(shí)通常是以低價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后為了盡量控制成本，也會(huì)在建筑節(jié)能的材料方面核算一番。所以，設(shè)計(jì)圖紙到了施工單位手里，還得進(jìn)行“優(yōu)化”。
　　
      “三關(guān)”過(guò)后，建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)自然會(huì)大打折扣。對(duì)此，建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)分析認(rèn)為，我國(guó)的建筑節(jié)能還處于剛剛起步的階段，政府目前十分注重對(duì)設(shè)計(jì)院的圖紙審查，而從整個(gè)工序來(lái)看，設(shè)計(jì)以后程序的監(jiān)管力度明顯薄弱，而這一階段正是建筑節(jié)能的真正實(shí)施階段，同時(shí)也是實(shí)施監(jiān)管難度最大的階段。

                                                           難事：節(jié)能工程如何檢測(cè)
  
      一位在北方地區(qū)做過(guò)節(jié)能住宅施工的項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)：“搞節(jié)能住宅好比給住宅穿上棉衣，屋頂、墻體都要進(jìn)行特殊處理，但這種技術(shù)相對(duì)比較隱蔽，一般人很難區(qū)分它與普通住宅的區(qū)別。比如普通的外墻就是澆完鋼筋水泥后在外面貼層瓷磚或粉刷一下就可以了，但如果應(yīng)用保溫隔熱的外墻材料，就需要很多道處理工序，但從最后的外觀效果來(lái)看，也并沒(méi)有什么特殊的地方?！边@就引出一個(gè)話題，那就是節(jié)能不節(jié)能到底如何甄別檢測(cè)呢？
　　
      據(jù)悉，目前判斷建成的房子是否達(dá)到節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過(guò)定量定性的方法進(jìn)行計(jì)算，如墻體保溫系數(shù)、窗戶傳導(dǎo)系數(shù)、屋面的傳熱系數(shù)等。如果各項(xiàng)指標(biāo)都是按照要求做的，就認(rèn)定達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。而這些，說(shuō)到底還是停留在設(shè)計(jì)圖紙的審核階段。事實(shí)上，要檢測(cè)竣工后的房子是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，難度很大。
　　
      中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)涂逢祥在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在必要時(shí)，竣工后對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的一些部位進(jìn)行抽檢是合理的。但在房子完工后對(duì)整個(gè)能耗的檢測(cè)很復(fù)雜，或許可以應(yīng)用先進(jìn)的檢測(cè)儀器，如紅外線掃描技術(shù)，在不需進(jìn)行破壞性檢查的情況下檢測(cè)隱蔽工程的質(zhì)量，但這樣檢測(cè)工作量太大，成本太高。對(duì)于試點(diǎn)示范工程當(dāng)然是應(yīng)該做的，如果對(duì)建成的一般房子也過(guò)多地進(jìn)行能耗檢測(cè)，耗資會(huì)太大，國(guó)力難以負(fù)擔(dān)。

                                                          憾事：節(jié)能與節(jié)錢(qián)難調(diào)和
　　
      雖然建設(shè)部有規(guī)定，對(duì)在建筑節(jié)能工作中有弄虛作假等違法行為的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，要予以降低甚至撤消資質(zhì)等嚴(yán)厲處罰，但業(yè)內(nèi)人士指出，由于建筑節(jié)能外墻外保溫是隱蔽工程，很難檢測(cè)，加上長(zhǎng)期來(lái)監(jiān)理人員只關(guān)注施工進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)是否節(jié)能則是“睜一只眼閉一只眼”，于是讓一些人大膽玩起了“陰陽(yáng)圖紙”的貓膩。　　　

      專(zhuān)家指出，開(kāi)發(fā)商為了成本搞“陰陽(yáng)圖紙”，這是一種短視行為。開(kāi)發(fā)商應(yīng)該有一種大局意識(shí)，有一種長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，是一種大方向，節(jié)能住宅不僅能夠節(jié)約很多能源費(fèi)用支出，同時(shí)節(jié)能住宅還為居民提供了健康舒適的居住條件，這是一件利國(guó)利民的大好事。
　　
      但建筑節(jié)能讓開(kāi)發(fā)商多化錢(qián)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。建筑要節(jié)能，必須采用節(jié)能建筑材料，可在節(jié)能材料價(jià)格高于普通材料的情況下，節(jié)能就意味著讓開(kāi)發(fā)商們“出血”。一位開(kāi)發(fā)商向記者坦言：“在商言商，如果搞節(jié)能住宅，勢(shì)必要增加建筑成本。比如采用斷熱型雙層中空玻璃，就要比普通中空玻璃每平方米增加幾百元的成本，而整幢建筑的節(jié)能要從墻體、外立面材料、屋頂直至窗框材料等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，這樣成本投入將會(huì)加大。如今房地產(chǎn)本來(lái)就不景氣，如果房子開(kāi)盤(pán)時(shí)每平方米再加上個(gè)300元、400元，這房子還賣(mài)給誰(shuí)？”
　　
      開(kāi)發(fā)商的話也不無(wú)道理，他們是靠利潤(rùn)吃飯的。而據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，節(jié)能住宅的成本一般要比不節(jié)能住宅高8%左右。這讓開(kāi)發(fā)商較難承受。當(dāng)節(jié)能與節(jié)錢(qián)成為一對(duì)不能調(diào)和的矛盾時(shí)，成本意識(shí)便使天平從節(jié)能悄悄傾向了節(jié)錢(qián)。
　　
      目前歐洲的一些國(guó)家，為鼓勵(lì)建筑節(jié)能，在使用節(jié)能新材料上國(guó)家會(huì)補(bǔ)助30%到50%，有的還有免稅鼓勵(lì)政策。涂逢祥向記者透露，主管部門(mén)正在構(gòu)想一種獎(jiǎng)懲分明的“胡蘿卜加大棒”的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，目前已進(jìn)行到討論階段。即以50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)線，對(duì)高于節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的，采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)低于50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的則動(dòng)用增加稅收、禁止使用等懲罰手段。涂逢祥樂(lè)觀地表示，該激勵(lì)政策出臺(tái)后，將會(huì)有力地推動(dòng)建筑節(jié)能的發(fā)展，屆時(shí)“陰陽(yáng)圖紙”現(xiàn)象肯定會(huì)大大減少。