國(guó)家審計(jì)署2日公布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)尚有17個(gè)省份未能按照規(guī)定真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　統(tǒng)籌層次低影響收支平衡

　　此次審計(jì)報(bào)告則顯示，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍有17個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，這也意味著我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍然偏低。

　　社科院社保中心主任鄭秉文介紹，較低的統(tǒng)籌層次，意味著養(yǎng)老金的管理主體就越多越分散。而投資運(yùn)營(yíng)則需要一個(gè)主體、一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)投資隊(duì)伍。很顯然，統(tǒng)籌層次低的話，這些錢(qián)都由這些地方管理，中央很難放開(kāi)手讓其投資運(yùn)營(yíng)，因?yàn)橐坏┓砰_(kāi)，就意味著面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，腐敗、市場(chǎng)行政管理的風(fēng)險(xiǎn)。

　　鄭秉文介紹，統(tǒng)籌層次過(guò)低也給養(yǎng)老金的收支平衡帶來(lái)壓力。富的地方結(jié)余的多，窮的地方錢(qián)卻不夠用，養(yǎng)老金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”導(dǎo)致待遇差別大

　　審計(jì)報(bào)告顯示，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看，2005年至2011年，國(guó)家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，養(yǎng)老金的漲幅超過(guò)了同期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

　　從2005年至2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）相比，平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。

　　鄭秉文分析，養(yǎng)老金這幾年一直在漲，對(duì)于廣大企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。不過(guò)，從我國(guó)整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)看，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，因此待遇差距仍然較大。

　　近幾年企業(yè)職工養(yǎng)老金上漲一定程度緩解了這種差距，但是從目前情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻是企業(yè)養(yǎng)老金的約兩倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要進(jìn)一步推動(dòng)。

　　鄭秉文介紹，目前，我國(guó)養(yǎng)老金存在大量空賬，又面臨巨大的貶值壓力，投資運(yùn)營(yíng)目前仍未實(shí)質(zhì)突破，在老齡化加劇的背景下，未來(lái)養(yǎng)老壓力越來(lái)越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，這都需要全面統(tǒng)籌考慮，抓緊研究解決。

　　問(wèn)題

　　部分地區(qū)少征保費(fèi)500多億

　　涉及3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣，降低繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)

　　截至2011年底，全國(guó)各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)26114.37萬(wàn)人，有6299.73萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　1、違規(guī)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億

　　部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)1.10億元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算273.81萬(wàn)元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等3262.23萬(wàn)元，委托理財(cái)5218.03萬(wàn)元。

　　15個(gè)省本級(jí)、95個(gè)市本級(jí)和338個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

　　個(gè)別工作人員采取隱瞞人員死亡信息、收入不入賬等手段，騙取養(yǎng)老金100.07萬(wàn)元。

　　2、200多億保險(xiǎn)金未入專(zhuān)戶

　　4個(gè)省本級(jí)、39個(gè)市本級(jí)和160個(gè)縣220.67億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。

　　16個(gè)省本級(jí)、120個(gè)市本級(jí)和419個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶1791個(gè)、違規(guī)開(kāi)戶717個(gè)；6個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和168個(gè)縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算編制不規(guī)范。

　　1個(gè)省本級(jí)、20個(gè)市本級(jí)和79個(gè)縣社保、稅務(wù)等部門(mén)延壓養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入58.29億元。

　　4個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和13個(gè)縣79.31億元調(diào)劑金管理不規(guī)范。

　　178.36億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在會(huì)計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問(wèn)題。

　　3、270.97億元保費(fèi)被欠繳

　　6個(gè)省本級(jí)、54個(gè)市本級(jí)和245個(gè)縣377.82億元財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額撥付到位；28個(gè)省本級(jí)、240個(gè)市本級(jí)和988個(gè)縣的參保單位和個(gè)人通過(guò)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式少繳保費(fèi)51.40億元；4個(gè)省本級(jí)、16個(gè)市本級(jí)和66個(gè)縣隱瞞欠費(fèi)74.03億元；1個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和3個(gè)縣擅自核銷(xiāo)欠費(fèi)2186.21萬(wàn)元；12個(gè)省本級(jí)、67個(gè)市本級(jí)和328個(gè)縣欠繳保費(fèi)270.97億元；3個(gè)市本級(jí)和11個(gè)縣未及時(shí)發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇511.63萬(wàn)元，涉及3417人；部分地區(qū)存在以物抵費(fèi)等其他業(yè)務(wù)不規(guī)范問(wèn)題，涉及金額114.69億元；個(gè)別地方還存在未按規(guī)定及時(shí)為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的現(xiàn)象。

　　4、2.45萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)養(yǎng)老金

　　目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度分人群設(shè)計(jì)，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問(wèn)題。

　　截至2011年底，全國(guó)110.18萬(wàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員重復(fù)參加了該項(xiàng)保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼5133.52萬(wàn)元，2.45萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬(wàn)元；全國(guó)共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　5、90多萬(wàn)農(nóng)民工未參保

　　審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬(wàn)名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　截至2011年底，有6家單位仍自行管理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金9.18億元。

　　9個(gè)省全省和8個(gè)省的22個(gè)地市，2011年仍按照原建設(shè)部上世紀(jì)八九十年代出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門(mén)征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金258.51億元，支出152.26億元，其中3.33億元用于建設(shè)行政主管部門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，截至2011年底，這些地方建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余395.33億元。

　　6、近56億養(yǎng)老金相互串用

　　各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個(gè)省本級(jí)、201個(gè)市本級(jí)和1252個(gè)縣未按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一。

　　另外，3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣自定政策，降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，少征保費(fèi)收入510.37億元；1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣自定政策，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。

　　此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有55.95億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不同保障項(xiàng)目間相互串用等。