中國水泥協(xié)會(huì)就“征收散裝水泥專項(xiàng)資金”展開全面調(diào)研
2005-05-30 00:00
按國家財(cái)政部的規(guī)定，征收散裝水泥專項(xiàng)金資金到期日期是2005年12月31日。目前，對于到期后，如何辦，即應(yīng)繼續(xù)征收還是應(yīng)予廢止，有著不同的意見。各地散裝水泥推廣辦公室、中國散裝水泥推廣協(xié)會(huì)（以下簡稱散辦）要求繼續(xù)征收，并為之正在積極向有關(guān)部門申述。以雷前治為首的中國水泥協(xié)會(huì)的基本認(rèn)識是：
——在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，散辦曾為散裝水泥的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但時(shí)至連發(fā)達(dá)國家都已普遍承認(rèn)了我國市場經(jīng)濟(jì)地位的今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法和做法理應(yīng)“壽終正寢”，或者說已完成了其歷史使命；
——水泥散裝率的提高主要取決于三個(gè)環(huán)節(jié)。一是水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)。國家頒發(fā)的《水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50295-1999）明確規(guī)定，水泥工廠散裝能力對新建廠不宜小于70%，對改擴(kuò)建廠不宜小于50%。目前，新設(shè)計(jì)的工廠的散裝率大部分達(dá)到了100%。在“十五”期間形成的水泥新增生產(chǎn)能力的散裝率完全達(dá)到了國家的規(guī)定。發(fā)展散裝水泥能力不足的主要是小型水泥企業(yè)，但事實(shí)上，主要又是小型企業(yè)不交（或收不到）扶散費(fèi)。而大力發(fā)展散裝水泥的大企業(yè)，交（或收）了扶散費(fèi)。執(zhí)行的結(jié)果頗有“助紂為虐”之嫌。由此，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要提高散裝率的根本途徑是按國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展新型干法水泥，依靠市場之手，將落后的傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的水泥逐步淘汰出局，而不是收取扶散費(fèi)所能解決的。二是流通環(huán)節(jié)。目前在流通領(lǐng)域的散裝水泥運(yùn)輸車輛已完全市場化。各地都已有專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)為水泥企業(yè)提供良好且周到的服務(wù)。在有的城市，相對生產(chǎn)而言，運(yùn)輸能力已出現(xiàn)供大于求。因此，在投資多元化的今天，利用“扶散費(fèi)”購置散裝水泥運(yùn)輸車輛的做法，實(shí)已“時(shí)過境遷”。三是應(yīng)用環(huán)節(jié)。應(yīng)用環(huán)節(jié)主要有現(xiàn)場攪拌和混凝土攪拌站兩種。商業(yè)部等四部聯(lián)合在2003年下發(fā)《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》文件，在124個(gè)城市施行。混凝土攪拌站得到了迅速地發(fā)展。根據(jù)散辦的統(tǒng)計(jì)資料，截止2003年底，全國混凝土攪拌站已達(dá)1733個(gè)，能力為47317.01萬m3,產(chǎn)量為20158.11萬m3，能力只發(fā)揮了42.6%。目前，散裝水泥推廣在應(yīng)用環(huán)節(jié)也不存在問題；
——目前進(jìn)一步提高散裝水泥率的主要問題是需要方方面面都按市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，對癥下藥。首先得研究清楚其“癥結(jié)”究竟在哪里，然后開出“藥方”，而不應(yīng)簡單地向積極推廣散裝水泥和有能力發(fā)展散裝水泥的企業(yè)繼續(xù)收取“扶散費(fèi)”。
進(jìn)一步提高散裝水泥率也是廣大水泥企業(yè)的心聲，需要大家集思廣益。水泥協(xié)會(huì)將就“征收散裝水泥專項(xiàng)資金”進(jìn)行調(diào)研，也請廣大水泥同仁發(fā)表意見，提出建議。協(xié)會(huì)會(huì)及時(shí)將水泥企業(yè)的意見和建議向國家有關(guān)部門反映。
——在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，散辦曾為散裝水泥的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但時(shí)至連發(fā)達(dá)國家都已普遍承認(rèn)了我國市場經(jīng)濟(jì)地位的今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法和做法理應(yīng)“壽終正寢”，或者說已完成了其歷史使命；
——水泥散裝率的提高主要取決于三個(gè)環(huán)節(jié)。一是水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)。國家頒發(fā)的《水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50295-1999）明確規(guī)定，水泥工廠散裝能力對新建廠不宜小于70%，對改擴(kuò)建廠不宜小于50%。目前，新設(shè)計(jì)的工廠的散裝率大部分達(dá)到了100%。在“十五”期間形成的水泥新增生產(chǎn)能力的散裝率完全達(dá)到了國家的規(guī)定。發(fā)展散裝水泥能力不足的主要是小型水泥企業(yè)，但事實(shí)上，主要又是小型企業(yè)不交（或收不到）扶散費(fèi)。而大力發(fā)展散裝水泥的大企業(yè)，交（或收）了扶散費(fèi)。執(zhí)行的結(jié)果頗有“助紂為虐”之嫌。由此，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要提高散裝率的根本途徑是按國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展新型干法水泥，依靠市場之手，將落后的傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的水泥逐步淘汰出局，而不是收取扶散費(fèi)所能解決的。二是流通環(huán)節(jié)。目前在流通領(lǐng)域的散裝水泥運(yùn)輸車輛已完全市場化。各地都已有專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)為水泥企業(yè)提供良好且周到的服務(wù)。在有的城市，相對生產(chǎn)而言，運(yùn)輸能力已出現(xiàn)供大于求。因此，在投資多元化的今天，利用“扶散費(fèi)”購置散裝水泥運(yùn)輸車輛的做法，實(shí)已“時(shí)過境遷”。三是應(yīng)用環(huán)節(jié)。應(yīng)用環(huán)節(jié)主要有現(xiàn)場攪拌和混凝土攪拌站兩種。商業(yè)部等四部聯(lián)合在2003年下發(fā)《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》文件，在124個(gè)城市施行。混凝土攪拌站得到了迅速地發(fā)展。根據(jù)散辦的統(tǒng)計(jì)資料，截止2003年底，全國混凝土攪拌站已達(dá)1733個(gè)，能力為47317.01萬m3,產(chǎn)量為20158.11萬m3，能力只發(fā)揮了42.6%。目前，散裝水泥推廣在應(yīng)用環(huán)節(jié)也不存在問題；
——目前進(jìn)一步提高散裝水泥率的主要問題是需要方方面面都按市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，對癥下藥。首先得研究清楚其“癥結(jié)”究竟在哪里，然后開出“藥方”，而不應(yīng)簡單地向積極推廣散裝水泥和有能力發(fā)展散裝水泥的企業(yè)繼續(xù)收取“扶散費(fèi)”。
進(jìn)一步提高散裝水泥率也是廣大水泥企業(yè)的心聲，需要大家集思廣益。水泥協(xié)會(huì)將就“征收散裝水泥專項(xiàng)資金”進(jìn)行調(diào)研，也請廣大水泥同仁發(fā)表意見，提出建議。協(xié)會(huì)會(huì)及時(shí)將水泥企業(yè)的意見和建議向國家有關(guān)部門反映。
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