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生育事件等同失業(yè)事件?

2004-12-20 00:00
    盡管相關(guān)法律條款明確規(guī)定,任何企業(yè)不得以婦女懷孕或生育為理由解除與其的勞動(dòng)關(guān)系,但在實(shí)際情況中,由于生育帶來(lái)的“性別虧損”使得女性因?yàn)椤吧倍笆I(yè)”的事件屢屢發(fā)生。 

  祝女士今年29歲,原是北京一家網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)骨干,每月收入在5000元以上,但去年因?yàn)閼言写a(chǎn),考慮到工作環(huán)境輻射大,加之公司不允許她太長(zhǎng)時(shí)間離崗,無(wú)奈之下,祝女士只好為孩子辭掉了工作。 

   “生孩子破費(fèi)很正常,我當(dāng)時(shí)是很順利的剖腹產(chǎn),住院費(fèi)加手術(shù)費(fèi)就花了有7000多元。這一咬牙也就罷了。但如果你原來(lái)的收入水平卻因此大打折扣甚至難以保證,這損失就太大了?!弊E空f(shuō),要不是因?yàn)檫^(guò)去有些積蓄墊底,加上自己真的很喜歡這個(gè)孩子,早就撐不住了。祝女士打算等孩子差不多兩歲時(shí),再重新找份工作。可是,說(shuō)心里話,兩年后,年齡已經(jīng)31歲的她,究竟還能不能找到過(guò)去那樣的工作,她心里一點(diǎn)兒底也沒(méi)有。 

   加芙的境況比祝女士也好不了多少。孩子剛出生還沒(méi)滿(mǎn)月,加芙就急急忙忙上班了,盡管她比誰(shuí)都清楚這樣不珍惜自己的后果是什么,但面對(duì)現(xiàn)實(shí),她已經(jīng)顧不了多少了。小兩口都是外地人,父母不方便過(guò)來(lái),找來(lái)的保姆也不頂事。孩子剛幾個(gè)月,整夜整夜哭鬧不睡覺(jué),加芙覺(jué)得自己都快熬干了。在家里,加芙像只熱鍋上的螞蟻,可到了公司,這只“螞蟻”更是輕松不起來(lái),已經(jīng)有幾個(gè)后來(lái)者虎視眈眈地盯著她這個(gè)位置。這不,才幾個(gè)月,人家的業(yè)績(jī)迅速凸現(xiàn)出來(lái)了。加芙已經(jīng)開(kāi)始感覺(jué)到了老板對(duì)自己的不滿(mǎn)意,她更擔(dān)心的是自己會(huì)不會(huì)因此被淘汰。 

  采訪中,時(shí)訊記者了解到,像祝女士和加芙這樣的情況非常普遍。絕大多數(shù)的待產(chǎn)孕婦要么仍然堅(jiān)守在自己的崗位,要么只有干脆辭了工作專(zhuān)門(mén)在家待產(chǎn)。一位在一家股份公司負(fù)責(zé)人力資源工作的曹女士不無(wú)感慨地表示:“生孩子對(duì)于職業(yè)女性的確成了一個(gè)關(guān)口?!苯┠陙?lái),尤其是一些股份制公司或民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中,像過(guò)去在國(guó)企那樣,孕產(chǎn)婦女的所有費(fèi)用基本都能全額報(bào)銷(xiāo)的情況想都不敢想,甚至給你90天的帶薪假這樣的待遇也是一種奢望。據(jù)曹女士了解,有些公司關(guān)于婦女生育方面的制度幾乎是一片空白,公司方面也幾乎不會(huì)主動(dòng)提出和制定這些相關(guān)政策。即便是待產(chǎn)的女員工對(duì)自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利也幾乎不敢向公司提及。 

  盡管,越來(lái)越多的人承認(rèn),在某些方面,女人的工作能力比男人強(qiáng)。但雇用女人帶來(lái)的生育成本是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的雇主們不得不考慮的問(wèn)題。 

  在某私營(yíng)企業(yè)做人力資源總監(jiān)的劉女士認(rèn)為,女性自身的生理問(wèn)題,如懷孕、生育、哺乳,勢(shì)必會(huì)影響工作的連貫性,而這個(gè)時(shí)間段正是女性參加工作后的黃金時(shí)期,但企業(yè)在此期間仍必須支付工資和福利待遇,因此用女性需要付出更大的成本。在市場(chǎng)配置資源的機(jī)制下,企業(yè)有權(quán)選擇自己需要的員工。這也是部分企業(yè)“放棄”女職工的主要原因。 

  采訪中,時(shí)訊記者了解到,有些國(guó)家在一定程度上將生育事件當(dāng)作失業(yè)事件來(lái)處理,用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付生育津貼。比如:加拿大和南非。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院潘錦棠教授評(píng)價(jià)道:把生育保險(xiǎn)同失業(yè)保險(xiǎn)合二為一,從某種意義上說(shuō),是這些國(guó)家根據(jù)各自國(guó)情對(duì)一個(gè)制度的簡(jiǎn)化管理方式。 

  長(zhǎng)期從事生育保險(xiǎn)問(wèn)題研究的潘教授表示,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,過(guò)去由企業(yè)負(fù)擔(dān)的生育保險(xiǎn)制度的弊端越來(lái)越明顯,在很大程度上這很容易導(dǎo)致企業(yè)為了規(guī)避“性別虧損”少招甚至不招女工。這種“企業(yè)化生育保險(xiǎn)”實(shí)際上也成了影響女性公平就業(yè)的一種障礙。 

  有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1996年開(kāi)始,我國(guó)城鎮(zhèn)婦女的就業(yè)率開(kāi)始呈下降趨勢(shì)。到2000年末,全國(guó)城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)量減少了1477.7萬(wàn)。此外,國(guó)企下崗女工普遍感到找工作困難,有近一半的人認(rèn)為自己再就業(yè)時(shí)受到年齡和性別的歧視。 

  “如果沒(méi)有生育保險(xiǎn),女工一旦懷孕生育,就有失去工作減少收入的危險(xiǎn)?!迸私淌诒硎荆kU(xiǎn)需要走向社會(huì)化,即生育保險(xiǎn)金由國(guó)家或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的生育保險(xiǎn)。 

  潘教授說(shuō),由社會(huì)統(tǒng)籌的“生育保險(xiǎn)”使企業(yè)不必?fù)?dān)心本企業(yè)女職工的生育事件給本企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失,使想就業(yè)和已就業(yè)的女性不必?fù)?dān)心今后因生育而遭到雇主的拒絕。在新的生育保險(xiǎn)條件下,企業(yè)將能夠更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)男女雇員的勞動(dòng)能力,實(shí)現(xiàn)男女就業(yè)的真正平等。 

   據(jù)悉,目前我國(guó)勞動(dòng)保障部門(mén)正在加快推進(jìn)婦女生育保險(xiǎn)。來(lái)自天津的消息,今年下半年,天津市將啟動(dòng)一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)——生育保險(xiǎn)。此外,除天津外,杭州、沈陽(yáng)、江蘇等地也將陸續(xù)推出生育保險(xiǎn)。截止到2003年底,全國(guó)15個(gè)省市175個(gè)城市以及992個(gè)縣級(jí)地方都陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的生育保險(xiǎn)政策。 

   國(guó)家勞動(dòng)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司生育保險(xiǎn)處謝女士接受時(shí)訊記者采訪時(shí)表示,北京市的相關(guān)生育保險(xiǎn)政策正由市勞動(dòng)保障局醫(yī)療保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)制定中,目前正處于對(duì)生育期間的各項(xiàng)基本費(fèi)用的調(diào)研測(cè)算階段。據(jù)了解,通過(guò)這一階段制訂出標(biāo)準(zhǔn)后,至具體實(shí)施前還需要經(jīng)過(guò)擬定草案、征求意見(jiàn)、修改草案、報(bào)批法制辦等一系列程序。北京市勞動(dòng)保障局希望能在年內(nèi)出臺(tái)《北京生育保險(xiǎn)的規(guī)定》,并通過(guò)立法的方式強(qiáng)制實(shí)施?!皩⒊雠_(tái)的婦女社會(huì)生育保險(xiǎn)政策的好處是不言而喻的?!迸隋\棠解釋說(shuō):北京正在制定的婦女社會(huì)生育保險(xiǎn)政策與過(guò)去相比的區(qū)別在于,此前所沿襲的1988年的婦女生育政策是企業(yè)為單個(gè)婦女負(fù)責(zé)的政策,企業(yè)除了要給女員工90天的帶薪價(jià)之外,還要負(fù)責(zé)支付所屬女員工孕產(chǎn)期間的各項(xiàng)費(fèi)用,這對(duì)于獨(dú)立核算的企業(yè)是一種負(fù)擔(dān),因此容易造成企業(yè)不愿意雇用女工的現(xiàn)實(shí)。將出臺(tái)的婦女社會(huì)生育保險(xiǎn)政策就不再是由企業(yè)單獨(dú)來(lái)負(fù)責(zé),而是將生育保險(xiǎn)納入到整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的范疇,改為由全社會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。這也與國(guó)際慣例相吻合。 

  潘錦棠強(qiáng)調(diào)說(shuō),“生育保險(xiǎn)納入到社會(huì)統(tǒng)籌中后,是屬于強(qiáng)制收費(fèi)項(xiàng)目,不管企業(yè)有沒(méi)有招聘女工,按企業(yè)的人頭或工資總額的一定比例都需要繳納這部分保險(xiǎn)費(fèi)用。這樣一來(lái),對(duì)于企業(yè)招不招收女員工或者招的女員工人數(shù)多與少都是一樣。從某種意義上來(lái)說(shuō),這將從根本上打消企業(yè)招收女員工的顧慮。” 

  值得注意的是,在國(guó)外,“育兒假”由父親和母親共同享有,父母雙方可以商定由某一方休假照顧嬰兒。生育不再僅僅是女人的事。 

  來(lái)自國(guó)際勞工組織《世界勞動(dòng)》的有關(guān)資料顯示,全球約30%的家庭,家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠婦女,在歐洲和美國(guó)分別有59%和55%的女員工帶回家去的工資報(bào)酬占全家收入的50%,在印度估計(jì)有六千萬(wàn)人靠婦女的收入養(yǎng)活。 

  事實(shí)上,女性勞動(dòng)力早已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的人力資源。據(jù)國(guó)際勞工組織最新統(tǒng)計(jì),除去農(nóng)村婦女,在全部領(lǐng)取報(bào)酬的勞動(dòng)者中,中國(guó)女性有酬勞動(dòng)者占到了39%。 

  在采訪中,潘錦棠教授表示,已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)女性對(duì)其家庭收入的貢獻(xiàn)達(dá)到了50%,婦女越來(lái)越多地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,就業(yè)比例不斷上升、工資收入不斷提高,使得育兒期,“父親休假”成為可能,同時(shí)也是男女公平就業(yè)價(jià)值觀的體現(xiàn)。 

  在芬蘭,母親產(chǎn)假為105天,育兒假為158天,在此263天時(shí)間里,休假母親或休假父親均可獲得育兒津貼?!案赣佟敝粚儆诟赣H,假期是在母親產(chǎn)假期間。這兩種假期的目的是要改變由母親單方面休假撫育嬰兒的傳統(tǒng)做法,讓父親也承擔(dān)一份養(yǎng)育嬰兒的責(zé)任,并享受一份做父親的快樂(lè)。目前全世界約有36個(gè)國(guó)家規(guī)定了父親育兒假,主要是歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家。潘錦棠教授介紹說(shuō),相比之下,中國(guó)的“男育假”就短多了,只有晚育的“男方”實(shí)行為期7天左右的帶薪休假。 

  潘錦棠教授認(rèn)為,另一個(gè)需要澄清的觀點(diǎn)是:生育保險(xiǎn)不僅僅是婦女的事。“男性不僅是生育保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)者,男性也是生育保險(xiǎn)的對(duì)象。其實(shí)對(duì)于男人也應(yīng)該成為生育保險(xiǎn)的對(duì)象,男人也有生育節(jié)育的責(zé)任,而現(xiàn)實(shí)情況是我們很多的男性在這方面還缺少意識(shí)?!?nbsp;

  相關(guān)鏈接 

  中國(guó):生孩子保障的若干階段 

   1953年1月2日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例修正草案》中規(guī)定:“產(chǎn)前產(chǎn)后共給假56天,產(chǎn)假期間,工資照發(fā)?!蓖瑫r(shí)還給予“生育補(bǔ)助”現(xiàn)金4塊。此外,“女工人與女職員懷孕,在該企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院或特約醫(yī)院檢查或分娩時(shí),其檢查費(fèi)與接生費(fèi)由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)?!边@半個(gè)世紀(jì)前的政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,所發(fā)生的費(fèi)用最早屬于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,都在“勞動(dòng)保險(xiǎn)金”項(xiàng)下開(kāi)支。 

   “文革”時(shí)期,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度中斷,生育保險(xiǎn)的國(guó)家統(tǒng)籌消失,企業(yè)生育保險(xiǎn)形成,各企業(yè)只對(duì)本企業(yè)的女工負(fù)責(zé)。 

   1988年,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國(guó)務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》:女職工產(chǎn)假由原來(lái)56天增加至90天(其中產(chǎn)前15天),同時(shí)對(duì)企業(yè)生育保險(xiǎn)制度也由默認(rèn)到正式承認(rèn)。 

   我國(guó)最早試行職工生育保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的江蘇南通,1988年9月,南通市規(guī)定企業(yè)按男女職工人數(shù)每人每年20元向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)交納保險(xiǎn)費(fèi)?!冻擎?zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》第六條規(guī)定:“用人單位按照本單位工資總額的一定比例交納生育保險(xiǎn)費(fèi)。” 

   芬蘭:全民生育保險(xiǎn) 

   芬蘭,在20世紀(jì)90年代,無(wú)論是在業(yè)女性還是無(wú)業(yè)女性,生兒育女都有生育津貼和孩子津貼。在業(yè)女性的生育津貼按產(chǎn)假前工資收入的80%領(lǐng)取,無(wú)業(yè)女性每月可獲得大約2000芬蘭馬克的生育津貼。孩子津貼為:第一個(gè)孩子每月570馬克、第二個(gè)孩子每月720馬克、第三個(gè)孩子每月910馬克、第四個(gè)孩子每月1030馬克、第五個(gè)孩子以后,每生育一個(gè)孩子每月1220馬克,直至孩子年滿(mǎn)17周歲。 

  澳大利亞:懷孕須盡早報(bào)告雇主 

   女工有懷孕告知的義務(wù),使企業(yè)有回旋的余地。懷孕以后就會(huì)有產(chǎn)假,休假意味著離崗。如果突然離崗,崗位空缺就難以及時(shí)彌補(bǔ),企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)受到損害。如果休產(chǎn)假前有一段時(shí)間讓企業(yè)作準(zhǔn)備,就可以避免損害。因此,許多國(guó)家的職工生育保險(xiǎn)制度規(guī)定,女工有告知懷孕的義務(wù)。 

  比如:澳大利亞要求女工至少在產(chǎn)假前10周將自己懷孕的事實(shí)告知雇主;奧地利要求女工一旦知道自己懷孕就要及時(shí)報(bào)告,并在產(chǎn)假前4周再次通知雇主;愛(ài)爾蘭和英國(guó)也要求女工事先通知。(完)

 

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